II SA/OL 521/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy W. o odmowie wydania zaświadczenia potwierdzającego okresy pracy w gospodarstwie rolnym rodziców w charakterze domownika. Skarżąca wniosła o wydanie zaświadczenia na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy. Organy odmówiły, powołując się na brak wystarczających dowodów i na zasadę res iudicata, twierdząc, że sprawa była już wcześniej rozstrzygana. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. Wskazał, że organy obu instancji naruszyły przepisy prawa materialnego i procesowego. Podkreślono, że ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy stanowi przepis szczególny wobec Kodeksu postępowania administracyjnego w zakresie wydawania zaświadczeń. Sąd zwrócił uwagę, że w przypadku braku dokumentów organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, a nawet dopuścić dowód z zeznań świadków, zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy. Organy nieprawidłowo zinterpretowały również pojęcie domownika i nie uwzględniły faktu opłacania składek na ubezpieczenie społeczne rolników jako domniemania faktycznego pracy w gospodarstwie. Sąd uchylił zaskarżone postanowienie oraz utrzymane nim w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, zasądzając jednocześnie od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym, rola organu w postępowaniu wyjaśniającym, znaczenie dowodu z zeznań świadków i opłacania składek.
Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o zaświadczenie na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej jest zobowiązany do wydania zaświadczenia potwierdzającego okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika, nawet jeśli nie dysponuje pełną dokumentacją, a jedynie zeznaniami świadków i dowodami o opłacaniu składek?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest zobowiązany do wydania takiego zaświadczenia, a w przypadku braku dokumentów powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające i dopuścić dowód z zeznań świadków, zgodnie z art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy stanowi przepis szczególny wobec Kodeksu postępowania administracyjnego. W przypadku braku dokumentów, organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające i dopuścić dowód z zeznań świadków. Opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne rolników stanowi domniemanie faktyczne pracy w charakterze domownika.
Czy ponowne złożenie wniosku o wydanie zaświadczenia o tożsamej treści, w sytuacji braku zmiany stanu faktycznego lub prawnego, jest dopuszczalne?
Odpowiedź sądu
Tak, ponowne złożenie wniosku jest dopuszczalne, jeśli istnieją nowe dowody lub okoliczności, lub jeśli organ nie przeprowadził należytego postępowania wyjaśniającego przy pierwszym wniosku.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zasada res iudicata nie ma zastosowania do postanowień o odmowie wydania zaświadczenia, ponieważ stan faktyczny i prawny może ulec zmianie. Jednakże, strona nie może wielokrotnie ponawiać tożsamych wniosków przy niezmienionym stanie prawnym i faktycznym oraz braku nowych istotnych okoliczności i dowodów. W tej konkretnej sprawie organy nie przeprowadziły jednak należytego postępowania.
Przepisy (12)
Główne
u.w.o.p. art. 1 § ust. 1 pkt 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Okres pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym w charakterze domownika po dniu 31 grudnia 1982 r. może być wliczany do pracowniczego stażu pracy.
u.w.o.p. art. 3 § ust. 1-3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Właściwy urząd gminy jest obowiązany stwierdzić okresy pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, wydając zaświadczenie. W przypadku braku dokumentów, można je udowodnić zeznaniami świadków.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane w ustawie dla rozpoznania sprawy.
p.p.s.a. art. 145 § par.1 pkt 1 lit.a) i c)
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uwzględnienia skargi.
Pomocnicze
u.u.s.r. art. 6 § pkt 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników
Definicja domownika.
u.u.s.r. art. 7 § ust. 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 grudnia 1990 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników
Wymóg ubezpieczenia społecznego domowników.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu pierwszej instancji przez organ odwoławczy.
k.p.a. art. 217 § § 2 pkt 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawy wydania zaświadczenia.
k.p.a. art. 218 § § 1-2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązki organu przy wydawaniu zaświadczenia i możliwość postępowania wyjaśniającego.
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § par.2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów od organu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niewłaściwa interpretacja przepisów ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy. • Niewłaściwe przeprowadzenie postępowania wyjaśniającego przez organy obu instancji. • Niedopuszczenie dowodu z zeznań świadków. • Błędne zastosowanie zasady res iudicata. • Opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne rolników jako dowód pracy w charakterze domownika.
Godne uwagi sformułowania
ustawa o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy stanowi przepis szczególny wobec regulacji ogólnej dotyczącej wydawania zaświadczeń. • organ gminy jest uprawniony do przeprowadzenia dowodu z zeznań świadków na okoliczność pracy skarżącej w gospodarstwie rolnym jej rodziców. • Opłacanie składek na ubezpieczenie społeczne stanowi domniemanie faktyczne, że dana osoba pracowała w gospodarstwie rolnym w charakterze domownika.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Ewa Osipuk
sędzia
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wydawania zaświadczeń o pracy w gospodarstwie rolnym, rola organu w postępowaniu wyjaśniającym, znaczenie dowodu z zeznań świadków i opłacania składek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wnioskowania o zaświadczenie na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego dla wielu osób prawa do uzyskania zaświadczenia o pracy w gospodarstwie rolnym, które ma wpływ na staż pracy. Wyrok precyzuje obowiązki organów administracji w takich sytuacjach.
“Czy praca w gospodarstwie rodziców liczy się do stażu pracy? WSA wyjaśnia obowiązki urzędników.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.