II SA/Ol 521/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi I.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję organu pierwszej instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla budowy pomostu rekreacyjnego na jeziorze N. Głównym powodem odmowy było niespełnienie przesłanki dobrego sąsiedztwa, wynikające z braku legalnych zabudowań (pomostów) w obszarze analizowanym. Skarżąca zarzucała organom błędy w wyznaczeniu obszaru analizowanego oraz niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego, w szczególności w zakresie ustalenia legalności istniejących pomostów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie uznał skargę za zasadną. Sąd podkreślił, że warunek dobrego sąsiedztwa, wynikający z art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej. W ocenie Sądu, organy obu instancji nie wykazały w sposób prawidłowy i pełny, czy istniejące na obszarze analizowanym pomosty są legalne. Wskazano na niejednoznaczność informacji uzyskanych od Starostwa Powiatowego i Wód Polskich, a także na brak analizy prawnej dotyczącej wymogów budowy pomostów w przeszłości. Sąd stwierdził naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) przez niewłaściwe przeprowadzenie postępowania dowodowego i uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że ocena przesłanki dobrego sąsiedztwa w postępowaniu o warunki zabudowy musi opierać się wyłącznie na legalnej zabudowie oraz że organy mają obowiązek wyczerpującego zbadania legalności istniejących obiektów.
Dotyczy spraw o ustalenie warunków zabudowy, gdzie kluczowe jest ustalenie legalności istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przesłanka dobrego sąsiedztwa (art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.) może być oceniana w oparciu o zabudowę nielegalną (samowolę budowlaną)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przesłanka dobrego sąsiedztwa dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej, czyli takiej, która powstała i jest użytkowana zgodnie z obowiązującymi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na wykładnię systemową i celowościową ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, zgodnie z którą celem jest zapewnienie ładu przestrzennego. Uwzględnianie samowoli budowlanej naruszałoby tę zasadę.
Czy organy administracji prawidłowo ustaliły legalność istniejących pomostów w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organy obu instancji nie dokonały prawidłowych i pełnych ustaleń w zakresie legalności zabudowy istniejącej na obszarze analizowanym, co stanowiło naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Organy nie wykazały w sposób wyczerpujący, czy istniejące pomosty były legalnie wybudowane, opierając się na niejednoznacznych informacjach i nie przeprowadzając wymaganej analizy prawnej dotyczącej pozwoleń wodnoprawnych i budowlanych.
Czy sposób wyznaczenia obszaru analizowanego był prawidłowy?
Odpowiedź sądu
Sąd nie dostrzegł uchybień w wyznaczeniu obszaru analizowanego przez organ pierwszej instancji, które miałyby wpływ na rozstrzygnięcie sprawy, jednakże podkreślił, że nie można poszerzać granic obszaru analizowanego jedynie w celu objęcia nim zabudowy umożliwiającej wydanie pozytywnej decyzji.
Uzasadnienie
Sąd zgodził się z organami, że niedopuszczalne jest takie wyznaczanie obszaru analizowanego, które zmierza jedynie do poszukiwania obiektów budowlanych uzasadniających planowane zamierzenie inwestycyjne. Podkreślono, że granice obszaru analizowanego nie mogą być mniejsze niż trzykrotna szerokość frontu działki i nie mniejsze niż 50 m.
Przepisy (23)
Główne
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia określonych warunków, w tym kontynuacji istniejącej zabudowy w zakresie funkcji, cech architektonicznych i urbanistycznych (pkt 1).
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przesłanka dobrego sąsiedztwa dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 60
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 61 § 5a
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W celu ustalenia wymagań dla nowej zabudowy właściwy organ wyznacza obszar analizowany wokół terenu w odległości nie mniejszej niż trzykrotna szerokość frontu terenu, jednak nie mniejszej niż 50 m.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej - organy obowiązane do podejmowania wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji publicznej.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji w przypadku uchybień procesowych.
P.u.s.a. art. 1 § 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
P.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 52 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 5 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych art. 22 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Konstytucja RP art. 32 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie wykazały w sposób wyczerpujący legalności istniejących pomostów w obszarze analizowanym. • Ocena przesłanki dobrego sąsiedztwa może być dokonana jedynie w oparciu o zabudowę legalną. • Informacje uzyskane od Starostwa i Wód Polskich dotyczące legalności pomostów były niepełne i niejednoznaczne.
Odrzucone argumenty
Organy prawidłowo wyznaczyły obszar analizowany. • Niedopuszczalne jest poszerzanie granic obszaru analizowanego w celu objęcia nim zabudowy umożliwiającej wydanie pozytywnej decyzji.
Godne uwagi sformułowania
Przesłanka dobrego sąsiedztwa dotyczy wyłącznie zabudowy legalnej. • Nie odnaleziono zapisów potwierdzających wydanie pozwoleń na budowę ani przyjęcia zgłoszeń dotyczących budowy na terenie objętym analizą urbanistyczną - pojęcia 'nie odnaleziono' nie można utożsamiać ze sformułowaniem 'nie było'. • Organy obu instancji nie dokonały prawidłowych i pełnych ustaleń w zakresie legalności zabudowy istniejącej na obszarze analizowanym.
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący
Bogusław Jażdżyk
sędzia
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że ocena przesłanki dobrego sąsiedztwa w postępowaniu o warunki zabudowy musi opierać się wyłącznie na legalnej zabudowie oraz że organy mają obowiązek wyczerpującego zbadania legalności istniejących obiektów."
Ograniczenia: Dotyczy spraw o ustalenie warunków zabudowy, gdzie kluczowe jest ustalenie legalności istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w postępowaniach o warunki zabudowy – konieczności badania legalności istniejącej zabudowy, co ma bezpośrednie przełożenie na praktykę prawniczą.
“Czy budowa pomostu na jeziorze wymaga legalnych sąsiadów? Sąd wyjaśnia kluczową przesłankę warunków zabudowy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.