II SA/Ol 521/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę A. K. i M. K. na uchwałę Rady Gminy, która pozbawiła część drogi kategorii drogi gminnej publicznej i wyłączyła ją z użytkowania. Skarżący zarzucili naruszenie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego, ustawy Prawo budowlane oraz ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, twierdząc, że uchwała uniemożliwia dostęp do dróg publicznych dla sąsiednich działek budowlanych i sprzyja ustanowieniu służebności drogowej na ich nieruchomości. Podnosili również zarzuty dotyczące stanu technicznego drogi i wadliwie przeprowadzonego postępowania dowodowego. Rada Gminy argumentowała, że droga była w złym stanie technicznym, nieprzejezdna i nie spełniała warunków technicznych dla dróg publicznych, a jej utrzymanie generowałoby wysokie koszty. Sąd oddalił skargę, uznając, że skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego. Sąd podkreślił, że interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośredni, skonkretyzowany oraz realny. W ocenie sądu, zaskarżona uchwała nie wpływała na sferę prawnomaterialną skarżących, ponieważ ich działka nie przylegała do spornej drogi, a dostęp do drogi publicznej mógł być zapewniony przez drogę wewnętrzną. Sąd wskazał, że kwestie stanu drogi i zasadności ustanowienia służebności drogowej należą do właściwości sądu cywilnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalenie przesłanek legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał rady gminy na podstawie art. 101 u.s.g., w szczególności wymogu wykazania naruszenia interesu prawnego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku bezpośredniego przylegania do drogi i może być stosowane w podobnych przypadkach dotyczących dostępu do dróg publicznych i dróg wewnętrznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy skarżący, którzy nie są bezpośrednimi właścicielami działki, której dotyczy uchwała o pozbawieniu jej statusu drogi publicznej, posiadają interes prawny do jej zaskarżenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, skarżący nie wykazali naruszenia swojego interesu prawnego, ponieważ ich działka nie przylega do spornej drogi, a uchwała nie wpływa bezpośrednio na ich sytuację prawnomaterialną.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że interes prawny do zaskarżenia uchwały musi wynikać z normy prawa materialnego, być bezpośredni, skonkretyzowany i realny. W tym przypadku skarżący nie udowodnili, że uchwała narusza ich prawa, gdyż ich nieruchomość nie jest bezpośrednio skomunikowana ze sporną drogą, a dostęp do drogi publicznej może być zapewniony przez drogę wewnętrzną.
Czy uchwała Rady Gminy pozbawiająca część drogi kategorii drogi gminnej publicznej narusza przepisy dotyczące dostępu do drogi publicznej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w ocenie sądu, uchwała ta nie narusza przepisów dotyczących dostępu do drogi publicznej w odniesieniu do skarżących, ponieważ ich nieruchomość nie jest bezpośrednio zależna od spornej drogi jako jedynego dostępu.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że dostęp do drogi publicznej może być zapewniony przez drogę wewnętrzną lub służebność drogową. Pozbawienie drogi kategorii drogi publicznej i przekształcenie jej w drogę wewnętrzną nie oznacza automatycznego naruszenia dostępu do drogi publicznej dla nieruchomości, które nie przylegają bezpośrednio do tej drogi.
Czy Rada Gminy prawidłowo przeprowadziła postępowanie dowodowe przed podjęciem uchwały o pozbawieniu drogi kategorii drogi gminnej publicznej?
Odpowiedź sądu
Kwestia ta nie została rozstrzygnięta merytorycznie, gdyż sąd uznał brak legitymacji procesowej skarżących.
Uzasadnienie
Sąd nie badał szczegółowo zarzutów dotyczących postępowania dowodowego, ponieważ uznał, że skarżący nie mieli interesu prawnego do wniesienia skargi. Argumenty dotyczące stanu drogi i opinii biegłych zostały uznane za nieistotne dla rozstrzygnięcia o legitymacji procesowej.
Przepisy (8)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia.
u.s.g. art. 101 § 2a
Ustawa o samorządzie gminnym
Skargę na uchwałę lub zarządzenie można wnieść do sądu administracyjnego w imieniu własnym lub reprezentując grupę mieszkańców gminy, którzy na to wyrażą pisemną zgodę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi sąd oddala skargę.
u.s.g. art. 7 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, w tym m.in. w zakresie dróg, ulic, placów i mostów.
u.p.z.p. art. 2 § 14
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Definicja dostępu do drogi publicznej, obejmująca dostęp bezpośredni, przez drogę wewnętrzną lub przez służebność drogową.
u.d.p. art. 8 § 1
Ustawa o drogach publicznych
Definicja dróg wewnętrznych jako dróg niezaliczonych do żadnej z kategorii dróg publicznych.
Pr. bud. art. 5 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Wymagania dotyczące dostępu do drogi publicznej dla działek budowlanych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie wykazali bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego przez zaskarżoną uchwałę. • Działka skarżących nie przylega do spornej drogi, a dostęp do drogi publicznej może być zapewniony przez drogę wewnętrzną.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. poprzez dowolne pozbawienie drogi kategorii drogi gminnej. • Naruszenie przepisów Prawa budowlanego i ustawy o planowaniu przestrzennym poprzez pozbawienie dostępu do drogi publicznej. • Naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 2 u.s.g. poprzez niedbanie o stan drogi i pozbawienie dostępu. • Uchwała podjęta w sposób dowolny, bez przeprowadzenia postępowania dowodowego i dopuszczenia dowodu z opinii biegłego z zakresu budownictwa drogowego.
Godne uwagi sformułowania
interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę • bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony • uchwała nie wpływa na sferę materialnoprawną strony, pozbawiając pewnych uprawnień gwarantowanych przepisami prawa materialnego albo uniemożliwiając ich realizację • dostęp do drogi publicznej może odbywać się także przez drogę wewnętrzną
Skład orzekający
Alicja Jaszczak-Sikora
przewodniczący sprawozdawca
Katarzyna Matczak
sędzia
Adam Matuszak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalenie przesłanek legitymacji procesowej do zaskarżania uchwał rady gminy na podstawie art. 101 u.s.g., w szczególności wymogu wykazania naruszenia interesu prawnego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku bezpośredniego przylegania do drogi i może być stosowane w podobnych przypadkach dotyczących dostępu do dróg publicznych i dróg wewnętrznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego z punktu widzenia właścicieli nieruchomości zagadnienia dostępu do drogi publicznej i legitymacji procesowej w sprawach dotyczących uchwał samorządowych. Choć nie zawiera nietypowych faktów, stanowi przykład praktycznego zastosowania przepisów.
“Czy brak dostępu do drogi publicznej zawsze oznacza naruszenie Twojego interesu prawnego?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.