II SA/Ol 465/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę na decyzję o odmowie przyznania dodatku węglowego z powodu jej niedopuszczalności, gdyż została wniesiona na orzeczenie organu pierwszej instancji z naruszeniem zasady dwuinstancyjności.
Skarżący złożył skargę na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy odmawiającą przyznania dodatku węglowego. Skarżący argumentował, że decyzja jest niezgodna z wcześniejszą decyzją SKO oraz przepisami ustawy. Sąd uznał jednak skargę za niedopuszczalną, ponieważ została wniesiona na orzeczenie organu pierwszej instancji, co narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i wymóg wyczerpania środków zaskarżenia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę J. B. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy z dnia 17 kwietnia 2023 r., która odmawiała przyznania skarżącemu dodatku węglowego. Skarżący w swojej skardze podnosił, że zaskarżona decyzja jest niezgodna z wcześniejszą decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie uchylającą pierwotną decyzję organu I instancji, a także z przepisami ustawy o dodatku węglowym. Sąd, po analizie sprawy, uznał skargę za niedopuszczalną. W uzasadnieniu wskazano na art. 52 § 1 i § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), który stanowi, że skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że jest to skarga prokuratora, RPO lub RPD. Podkreślono, że w sprawach dwuinstancyjnych przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie organu drugiej instancji. Wniesienie skargi na decyzję organu pierwszej instancji narusza zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli nad kontrolą sądową. W związku z tym, sąd postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, skarga wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 52 p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia. W sprawach dwuinstancyjnych przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie organu drugiej instancji, co wynika z zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (4)
Główne
p.p.s.a. art. 52 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
p.p.s.a. art. 52 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5.
Pomocnicze
u.o.d.w.
Ustawa z dnia 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga wniesiona na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna z uwagi na naruszenie zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego i wymogu wyczerpania środków zaskarżenia.
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącego oparta na niezgodności decyzji z wcześniejszą decyzją SKO lub przepisami ustawy, bez wyczerpania środków zaskarżenia.
Godne uwagi sformułowania
Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji.
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie zasady niedopuszczalności skargi na decyzję organu pierwszej instancji i konieczności wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy wyłącznie sytuacji, gdy skarga jest wnoszona na orzeczenie organu pierwszej instancji w postępowaniu dwuinstancyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy fundamentalnej zasady proceduralnej w postępowaniu administracyjnym, co jest istotne dla prawników, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności ze względu na brak nietypowych faktów.
“Uwaga na błąd proceduralny: Skarga na decyzję pierwszej instancji odrzucona!”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ol 465/23 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2023-07-19 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2023-05-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Bogusław Jażdżyk /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Burmistrz Miasta i Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 259 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bogusław Jażdżyk po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na decyzję Burmistrza Miasta i Gminy [...] z dnia 17 kwietnia 2023 r., nr [...] w przedmiocie dodatku węglowego postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Decyzją z 17 kwietnia 2023 r. Burmistrz Miasta i Gminy [...] (dalej: organ) odmówił przyznania J. B. (dalej: skarżący) dodatku węglowego. Pismem z 27 kwietnia 2023 r. skarżący wywiódł skargę na powyższą decyzję podnosząc, że decyzją ta jest niezgodna z decyzją z 20 lutego 2023 r. wydaną przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Olsztynie, którą uchylono pierwotną decyzję organu I instancji. W opinii skarżącego zaskarżona decyzja niezgodna jest również z przepisami ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie (§ 2). W związku z powyższym podkreślić trzeba, że w sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie (decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji (poza przypadkami przewidzianymi w art. 127 § 3 k.p.a., w których zachodzi tożsamość właściwego organu). Przepisy art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może bowiem zastępować organów odwoławczych, a nadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. Zaskarżona do sądu decyzja organu stanowi rozstrzygnięcie podjęte w pierwszej instancji. Należy zatem uznać, że wniesiona w niniejszej sprawie skarga na decyzję organu pierwszej instancji jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu w oparciu o art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI