II SA/Ol 459/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Wojewody Warmińsko-Mazurskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Mikołajkach z dnia 28 listopada 2023 r., nr LV/203/2023, w przedmiocie wyrażenia zgody na wydzierżawienie części nieruchomości stanowiących własność Gminy Mikołajki. Wojewoda podniósł, że zgoda na zawarcie umowy dzierżawy nieruchomości na okres dłuższy niż 3 lata w trybie bezprzetargowym wymaga odstąpienia od przetargu, co powinno być poprzedzone sporządzeniem i publikacją wykazu nieruchomości zgodnie z art. 35 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami (u.g.n.). Rada Miejska argumentowała, że wyrażając zgodę na zawarcie umowy w formie bezprzetargowej, jednocześnie wyraziła zgodę na odstąpienie od trybu przetargowego, a wykaz został opublikowany z zachowaniem terminu. Sąd administracyjny uznał jednak, że kluczowym naruszeniem jest niezachowanie kolejności proceduralnej – sporządzenie wykazu nieruchomości musi poprzedzać podjęcie uchwały w przedmiocie jej wydzierżawienia. Niezachowanie tego wymogu, stanowiącego wyraz zasady jawności, prowadzi do stwierdzenia nieważności uchwały. Sąd podkreślił, że art. 35 ust. 1 u.g.n. nakłada obowiązek publikacji wykazu przed podjęciem uchwały, co zapewnia przejrzystość i umożliwia wszystkim zainteresowanym ubieganie się o prawa do nieruchomości. W tej sprawie wykaz został sporządzony i podany do publicznej wiadomości ponad miesiąc po podjęciu uchwały, co stanowiło istotne naruszenie prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaProcedury związane z wydzierżawianiem nieruchomości komunalnych, wymóg publikacji wykazu nieruchomości przed podjęciem uchwały o zgodzie na wydzierżawienie bez przetargu, interpretacja przepisów o gospodarce nieruchomościami i samorządzie gminnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydzierżawienia nieruchomości komunalnych na okres dłuższy niż 3 lata w trybie bezprzetargowym.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy wyrażająca zgodę na wydzierżawienie nieruchomości na okres dłuższy niż 3 lata w trybie bezprzetargowym jest ważna, jeśli nie poprzedza jej sporządzenie i publikacja wykazu nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka jest nieważna z powodu istotnego naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Niezachowanie procedury publikacji wykazu nieruchomości (art. 35 ust. 1 u.g.n.) przed podjęciem uchwały o zgodzie na wydzierżawienie nieruchomości w trybie bezprzetargowym stanowi istotne naruszenie prawa, które skutkuje stwierdzeniem nieważności uchwały.
Jaka jest relacja między art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym a przepisami ustawy o gospodarce nieruchomościami dotyczącymi trybu przetargowego przy wydzierżawianiu nieruchomości na czas dłuższy niż 3 lata?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Ustawa o gospodarce nieruchomościami (art. 37 ust. 4) stanowi lex specialis w stosunku do ustawy o samorządzie gminnym (art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a) w zakresie zasad zawierania umów dzierżawy na czas dłuższy niż 3 lata, co wyłącza możliwość odmiennego regulowania tych zasad przez radę gminy.
Uzasadnienie
Przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami, wprowadzające wymóg przetargowy dla umów dzierżawy na czas dłuższy niż 3 lata, mają pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami ustawy o samorządzie gminnym dotyczącymi spraw majątkowych.
Przepisy (9)
Główne
u.g.n. art. 35 § 1-2
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Właściwy organ sporządza i podaje do publicznej wiadomości wykaz nieruchomości przeznaczonych do zbycia lub oddania w użytkowanie, najem, dzierżawę lub użyczenie. Wykaz ten musi poprzedzać podjęcie uchwały w przedmiocie wydzierżawienia nieruchomości.
u.g.n. art. 37 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu.
u.g.n. art. 37 § 4
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Jest to wyjątek od zasady przetargu.
Pomocnicze
u.s.g. art. 18 § 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej.
u.s.g. art. 91 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne.
u.s.g. art. 91 § 4
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
W przypadku nieistotnego naruszenia prawa, organ nadzoru nie stwierdza nieważności uchwały lub zarządzenia, ograniczając się do wskazania, iż uchwałę lub zarządzenie wydano z naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 147 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na uchwałę stwierdza nieważność uchwały w całości lub w części albo stwierdza, że uchwała wydana została z naruszeniem prawa, jeżeli przepis szczególny wyłącza stwierdzenie jej nieważności.
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1 § 1-2
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezachowanie procedury sporządzenia i publikacji wykazu nieruchomości przed podjęciem uchwały o zgodzie na wydzierżawienie w trybie bezprzetargowym stanowi istotne naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Rada Miejska wyraziła zgodę na odstąpienie od trybu przetargowego poprzez samo wyrażenie zgody na zawarcie umowy w formie bezprzetargowej. • Wyrażona przez Radę zgoda na zawarcie umowy w formie bezprzetargowej ma charakter indywidualny i konkretny. • Rygorystyczna wykładnia przepisów dotyczących wykazu nieruchomości nie znajduje oparcia w prawie. • Nawet jeśli doszło do naruszenia przepisów, nie ma ono waloru istotnego naruszenia prawa.
Godne uwagi sformułowania
Niezachowanie wymogu umieszczenia informacji w wykazie nieruchomości przeznaczonych do sprzedaży, oddania w użytkowanie wieczyste, użytkowanie, najem lub dzierżawę przed podjęciem uchwały w tym przedmiocie, prowadzi do konieczności stwierdzenia nieważności takiej uchwały. • Każdy wyjątek powinien być interpretowany ścieśniająco i z poszanowaniem nadrzędnego celu jakim jest zapewnienie podmiotowi publicznemu odpowiednich, pożądanych ze względów ogólnospołecznych, efektów finansowych.
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący
Ewa Osipuk
sprawozdawca
Grzegorz Klimek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Procedury związane z wydzierżawianiem nieruchomości komunalnych, wymóg publikacji wykazu nieruchomości przed podjęciem uchwały o zgodzie na wydzierżawienie bez przetargu, interpretacja przepisów o gospodarce nieruchomościami i samorządzie gminnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydzierżawienia nieruchomości komunalnych na okres dłuższy niż 3 lata w trybie bezprzetargowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w gospodarce nieruchomościami komunalnymi, które mają bezpośrednie przełożenie na praktykę samorządów i mogą być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie nieruchomości i administracyjnym.
“Nieważna uchwała o dzierżawie: Sąd przypomina o kluczowej procedurze przy nieruchomościach gminnych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.