II SA/Ol 415/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi D. L.B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Elbląga o zatrzymaniu prawa jazdy skarżącego. Podstawą do zatrzymania prawa jazdy było przekroczenie przez skarżącego 24 punktów karnych, wynikające z czterech naruszeń przepisów ruchu drogowego popełnionych w okresie od września 2022 r. do sierpnia 2023 r., za które naliczono łącznie 28 punktów. Skarżący kwestionował zasadność nałożonych mandatów i punktów karnych, podnosząc m.in. zarzuty dotyczące rozmowy przez telefon (twierdził, że korzystał z zestawu głośnomówiącego) oraz braku obowiązku zapinania pasów bezpieczeństwa (powołując się na zaświadczenie lekarskie). Samorządowe Kolegium Odwoławcze uznało, że decyzja o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia 24 punktów karnych ma charakter związany, co oznacza, że organ administracji nie ma swobody decyzyjnej i jest zobowiązany do wydania takiej decyzji. Kolegium podkreśliło, że organ administracji nie jest uprawniony do badania skuteczności wpisów w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, a przypisywanie punktów należy do wyłącznej kompetencji Policji. WSA w Olsztynie, rozpoznając skargę, podzielił stanowisko organów administracji. Sąd wskazał, że przepisy dotyczące ewidencji punktów karnych i zatrzymania prawa jazdy ewoluowały, ale w dacie wydania decyzji obowiązywały przepisy, które nakładały na organ obowiązek wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia 24 punktów. Sąd podkreślił, że decyzja ta ma charakter związany, a organ nie może badać zasadności przypisanych punktów, gdyż leży to w kompetencji Policji. Sąd uznał, że skarżący nie wykazał, aby wpisy punktów karnych zostały usunięte lub nie istniały, a suma punktów przekraczała dopuszczalną normę. W związku z tym, Sąd oddalił skargę jako niezasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie związanej natury decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy za punkty karne oraz braku kompetencji organu administracji do badania zasadności punktów.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji, a przepisy dotyczące ewidencji punktów karnych ulegają zmianom.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma obowiązek wydać decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia przez kierowcę 24 punktów karnych, czy też posiada w tym zakresie swobodę decyzyjną?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ administracji publicznej ma obowiązek wydać decyzję o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia 24 punktów karnych, ponieważ decyzja ta ma charakter związany i nie pozostawia organowi dowolności.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że przepis art. 7 ust. 1 pkt 5 ustawy o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw, w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania decyzji, nakładał na starostę obowiązek wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia 24 punktów karnych. Decyzja ta ma charakter związany, co oznacza, że organ nie ma swobody w jej wydaniu.
Czy organ administracji publicznej w postępowaniu o zatrzymanie prawa jazdy jest uprawniony do badania zasadności przypisanych kierowcy punktów karnych i kwestionowania wpisów w ewidencji Policji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej nie jest uprawniony do badania zasadności przypisanych punktów karnych ani kwestionowania wpisów w ewidencji Policji, gdyż prowadzenie tej ewidencji należy do wyłącznej kompetencji Policji.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że prowadzenie ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego oraz przypisywanie punktów karnych należy do wyłącznej kompetencji Policji. Organ administracji jedynie opiera swoje rozstrzygnięcie na przekazanej mu informacji o liczbie punktów, która ma charakter dokumentu urzędowego.
Czy zaświadczenie lekarskie o przeciwwskazaniu do używania pasów bezpieczeństwa może stanowić podstawę do uchylenia mandatu za brak zapiętych pasów, jeśli naruszenie miało miejsce przed wydaniem zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zaświadczenie lekarskie nie może stanowić podstawy do uchylenia mandatu za brak zapiętych pasów, jeśli naruszenie miało miejsce przed datą wydania tego zaświadczenia.
Uzasadnienie
Kolegium Odwoławcze wskazało, że naruszenie obowiązku korzystania z pasów bezpieczeństwa miało miejsce 18 lipca 2023 r., podczas gdy zaświadczenie lekarskie zwalniające z tego obowiązku zostało wydane 4 sierpnia 2023 r. Tym samym, w momencie popełnienia wykroczenia, skarżący nie posiadał dokumentu zwalniającego go z tego obowiązku.
Przepisy (9)
Główne
Dz.U. 2015 poz. 541 art. 7 § ust. 1 pkt 5
Ustawa z dnia 20 marca 2015 r. o zmianie ustawy - Kodeks karny oraz niektórych innych ustaw
Do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wprowadzenie, przekazywanie, gromadzenie i udostępnianie z centralnej ewidencji kierowców danych o naruszeniach, starosta wydaje decyzję administracyjną o zatrzymaniu prawa jazdy w przypadku przekroczenia liczby 24 punktów za naruszenie przepisów ruchu drogowego.
Pomocnicze
p.r.d. art. 130 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym
Przepis uchylony z dniem 4 czerwca 2018 r., stanowił, że Policja prowadzi ewidencję kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego, przypisując odpowiednią liczbę punktów.
Dz.U. 2018 poz. 957 art. 16 § ust. 1 i 2
Ustawa z dnia 9 maja 2018 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, przepis art. 130 p.r.d. w brzmieniu dotychczasowym stosuje się. Minister właściwy do spraw informatyzacji ogłasza komunikat określający termin wdrożenia.
Dz.U. 2021 poz. 2328 art. 14 § pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Uchylono art. 16 ustawy z 2018 r. i zmieniono art. 16a, który stanowi, że do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych, policjant zatrzyma prawo jazdy w razie przekroczenia liczby 24 punktów.
Dz.U. 2021 poz. 2328 art. 17 § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 2 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy - Prawo o ruchu drogowym oraz niektórych innych ustaw
Do dnia wdrożenia rozwiązań technicznych Policja prowadzi ewidencję kierowców, przypisując punkty. Ewidencja obejmuje naruszenia popełnione przed wejściem w życie art. 14 pkt 2, z zastosowaniem przepisów dotychczasowych w zakresie punktów i ich usuwania.
p.u.s.a. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 134 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
k.p.a. art. 107
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Określa wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przekroczenie przez kierowcę 24 punktów karnych obliguje organ administracji do wydania decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy. • Organ administracji nie jest uprawniony do badania zasadności przypisanych punktów karnych. • Naruszenie przepisów ruchu drogowego miało miejsce przed uzyskaniem przez kierowcę zaświadczenia lekarskiego zwalniającego z obowiązku zapinania pasów.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące zasadności nałożonych mandatów i punktów karnych. • Posiadanie przez skarżącego zaświadczenia lekarskiego zwalniającego z obowiązku zapinania pasów bezpieczeństwa jako podstawa do uchylenia mandatu.
Godne uwagi sformułowania
decyzja ma charakter związany • organ nie ma żadnej dowolności i uznaniowości • nie jest uprawniony do badania, w ramach prowadzonego postępowania wyjaśniającego, skuteczności wpisów w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego • przypisywanie punktów za konkretne naruszenia przepisów ruchu drogowego, dokonywanie wpisów do ewidencji i ich usuwanie należy do wyłącznej kompetencji Policji
Skład orzekający
Marzenna Glabas
przewodniczący
Katarzyna Matczak
sędzia
Piotr Chybicki
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie związanej natury decyzji o zatrzymaniu prawa jazdy za punkty karne oraz braku kompetencji organu administracji do badania zasadności punktów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania decyzji, a przepisy dotyczące ewidencji punktów karnych ulegają zmianom.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu punktów karnych i zatrzymania prawa jazdy, prezentując jasne stanowisko sądu w kwestii związanej natury decyzji administracyjnej.
“Zatrzymanie prawa jazdy za punkty karne: czy organ ma wybór?”
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.