II SA/Ol 399/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku J. D. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego jego pracę w charakterze domownika w gospodarstwie rolnym ojca w okresie od 5 listopada 1991 r. do 2 października 1994 r. Organ pierwszej instancji odmówił wydania zaświadczenia, ponieważ nie znalazł w posiadanych rejestrach (podatkowych, ubezpieczeniowych, meldunkowych) potwierdzenia tej pracy. Dokumentacja z lat 1991-1994 została częściowo wybrakowana. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w tym art. 7, 8, 218 § 2 i 219 k.p.a., oraz błędną wykładnię prawa materialnego, w szczególności art. 3 ust. 1, 2 i 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy. Twierdził, że organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym przesłuchać świadków. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd uznał, że postępowanie o wydanie zaświadczenia jest uproszczone i organ nie ma obowiązku prowadzenia rozszerzonego postępowania dowodowego, w tym przesłuchiwania świadków, jeśli nie dysponuje odpowiednimi danymi w swoich rejestrach. Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie woli organu, i powinno opierać się na już posiadanych danych. Sąd podkreślił, że art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy nie stanowi podstawy do wydania zaświadczenia na podstawie zeznań świadków w postępowaniu administracyjnym, a jedynie może być wykorzystany przez pracodawców lub inne organy do ustalenia stażu pracy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUgruntowane stanowisko sądów administracyjnych dotyczące charakteru postępowania o wydanie zaświadczenia i ograniczeń w prowadzeniu postępowania dowodowego.
Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy, ale zasady interpretacji postępowania zaświadczeniowego są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji ma obowiązek prowadzenia postępowania wyjaśniającego, w tym przesłuchiwania świadków, w celu wydania zaświadczenia o pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym, jeśli nie dysponuje odpowiednimi dokumentami w swoich rejestrach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie o wydanie zaświadczenia ma charakter uproszczony i organ nie ma obowiązku prowadzenia rozszerzonego postępowania dowodowego, w tym przesłuchiwania świadków, jeśli nie dysponuje odpowiednimi danymi w swoich rejestrach. Zaświadczenie powinno opierać się na już posiadanych danych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że postępowanie o wydanie zaświadczenia jest uproszczone i organ nie jest zobowiązany do gromadzenia nowego materiału dowodowego, takiego jak zeznania świadków, poza danymi już posiadanymi w rejestrach. Art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy nie rozszerza katalogu środków dowodowych w postępowaniu zaświadczeniowym.
Czy art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy stanowi przepis szczególny rozszerzający zakres postępowania dowodowego w sprawach o wydanie zaświadczenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten nie stanowi przepisu szczególnego w stosunku do art. 218 § 2 k.p.a. i nie rozszerza katalogu środków dowodowych dopuszczalnych w postępowaniu zaświadczeniowym.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że art. 3 ust. 3 ustawy jedynie dopuszcza inny sposób wykazania okresów pracy w gospodarstwie rolnym przez zainteresowanego, gdy brak jest dokumentów, ale nie rozszerza to zakresu postępowania dowodowego w ramach wydawania zaświadczenia przez organ administracji.
Przepisy (15)
Główne
u.w.o.p. art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
u.w.o.p. art. 3 § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 1990 r. o wliczaniu okresów pracy w indywidualnym gospodarstwie rolnym do pracowniczego stażu pracy
Pomocnicze
k.p.a. art. 217
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 218 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 219
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
P.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie o wydanie zaświadczenia jest uproszczone i nie pozwala na gromadzenie nowego materiału dowodowego, w tym zeznań świadków, poza danymi już posiadanymi przez organ. • Organ nie ma obowiązku prowadzenia rozszerzonego postępowania wyjaśniającego, jeśli nie dysponuje odpowiednimi danymi w swoich rejestrach. • Art. 3 ust. 3 ustawy o wliczaniu okresów pracy nie stanowi podstawy do wydania zaświadczenia na podstawie zeznań świadków w postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 8, 218 § 2, 219 k.p.a.) i błędnej wykładni prawa materialnego (art. 3 ust. 1, 2, 3 u.w.o.p.). • Twierdzenie, że organ powinien przeprowadzić postępowanie wyjaśniające, w tym przesłuchać świadków, w celu wydania zaświadczenia.
Godne uwagi sformułowania
Zaświadczenie jest aktem wiedzy, a nie aktu woli organu i nie ma charakteru prawotwórczego. • Postępowanie wyjaśniające, o jakim mowa w art. 218 § 2 k.p.a., spełnia tylko pomocniczą rolę przy ustalaniu treści zaświadczenia. • Nie jest zatem dopuszczalne dokonywanie w tym postępowaniu jakichkolwiek ustaleń faktycznych i dokonywanie ocen prawnych nie wynikających z danych ewidencyjnych i akt sprawy. • Przeprowadzenie dowodu z zeznań świadków wykracza bowiem poza ramy postępowania wyjaśniającego określonego w art. 218 § 2 k.p.a.
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący
Katarzyna Matczak
członek
Tadeusz Lipiński
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowane stanowisko sądów administracyjnych dotyczące charakteru postępowania o wydanie zaświadczenia i ograniczeń w prowadzeniu postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wydawania zaświadczeń na podstawie ustawy o wliczaniu okresów pracy, ale zasady interpretacji postępowania zaświadczeniowego są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważne ograniczenia proceduralne w postępowaniu o wydanie zaświadczenia, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, choć stan faktyczny nie jest wyjątkowo ciekawy.
“Czy organ musi szukać dowodów na Twoją prośbę? Sąd administracyjny wyjaśnia granice postępowania o wydanie zaświadczenia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.