II SA/Ol 38/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę P. Z., N. C., M. C., K. C. i R. C. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia 14 listopada 2025 r., wyrażającą zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego (ZPI). Skarżący zarzucili naruszenie zasad jawności, brak konsultacji, brak wymaganych analiz oraz wadliwość uchwały dotyczącej wyznaczenia osoby do negocjacji. Burmistrz O. wniósł o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżący nie wykazali naruszenia swojego indywidualnego interesu prawnego, gdyż zaskarżona uchwała ma charakter intencyjny i nie kształtuje bezpośrednio ich sytuacji prawnej. Sąd podzielił stanowisko Burmistrza, podkreślając, że warunkiem rozpoznania skargi na uchwałę organu gminy jest wykazanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia strony, zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Sąd wskazał, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI jest aktem inicjującym postępowanie, nie rozstrzyga o prawach czy obowiązkach indywidualnych podmiotów i nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego. Powołując się na utrwalone orzecznictwo sądów administracyjnych, sąd stwierdził, że uchwała intencyjna nie może podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. W związku z tym, niezależnie od statusu skarżących (właściciele nieruchomości sąsiednich czy mieszkańcy), ich interes prawny nie został naruszony. Na mocy art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skarga została odrzucona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaDopuszczalność skargi na uchwały intencyjne organów samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczące przystąpienia do sporządzenia planów zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały inicjującej procedurę planistyczną, a nie uchwały merytorycznej.
Zagadnienia prawne (1)
Czy uchwała rady gminy wyrażająca zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego narusza interes prawny lub uprawnienie skarżących?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego ani uprawnienia skarżących, co jest warunkiem dopuszczalności skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała inicjująca procedurę sporządzenia planu nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach indywidualnych podmiotów, nie kształtuje sposobu wykonywania prawa własności i nie wywołuje skutków materialnoprawnych. Powołując się na orzecznictwo, sąd stwierdził, że takie uchwały nie mogą podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g.
Przepisy (7)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 2 pkt 5 i 6
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 37 § 3-4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 37ec § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia zasad jawności, braku konsultacji i analiz. • Zarzuty dotyczące wadliwości uchwały o wyznaczeniu osoby do negocjacji.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego • nie może podlegać zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. • skarga ta nie ma charakteru actio popularis
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Dopuszczalność skargi na uchwały intencyjne organów samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczące przystąpienia do sporządzenia planów zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały inicjującej procedurę planistyczną, a nie uchwały merytorycznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia dopuszczalności skargi w postępowaniu administracyjnym, co jest kluczowe dla praktyków. Brak naruszenia interesu prawnego jest częstą przyczyną odrzucenia skarg.
“Kiedy uchwała o planowaniu przestrzennym nie narusza Twoich praw? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.