II SA/Ol 36/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę mieszkańców D.U., S.U., D.J., A.T., P.B. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] 2025 r. nr [...], wyrażającą zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego (ZPI). Skarżący zarzucali naruszenie zasad jawności, brak konsultacji, brak analiz oraz stronniczość w wyznaczeniu osoby do negocjacji. Sąd, opierając się na stanowisku utrwalonym w orzecznictwie, uznał, że zaskarżona uchwała ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, legitymację do zaskarżenia uchwały ma jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Uchwała inicjująca procedurę sporządzania planu, taka jak uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI, nie kształtuje sytuacji materialnoprawnej stron, a jedynie otwiera drogę do dalszych czynności, w tym konsultacji i analiz. Dopiero uchwalony plan zagospodarowania przestrzennego może wpływać na prawa własności. W związku z brakiem wykazania naruszenia interesu prawnego, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały intencyjne w sprawach planowania przestrzennego, w szczególności dotyczące uchwał o przystąpieniu do sporządzania planów.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego, ale zasady dotyczące uchwał intencyjnych są szersze.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy wyrażająca zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego (ZPI) narusza interes prawny mieszkańców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała taka ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących.
Uzasadnienie
Uchwała inicjująca procedurę sporządzania planu nie kształtuje sytuacji materialnoprawnej stron, a jedynie otwiera drogę do dalszych czynności, takich jak konsultacje i analizy. Dopiero uchwalony plan może wpływać na prawa własności. Brak wykazania naruszenia interesu prawnego skutkuje odrzuceniem skargi.
Kto jest uprawniony do zaskarżenia uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tylko podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organu gminy.
Uzasadnienie
Legitymacja do zaskarżenia uchwały w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. wymaga wykazania, że zaskarżony akt wpłynął na sferę materialnoprawną strony, pozbawiając ją uprawnień lub uniemożliwiając ich realizację. Ogólne powoływanie się na status mieszkańca lub obronę praw mieszkańców bez wykazania konkretnego naruszenia nie jest wystarczające.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy może wyrazić zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101a § ust. 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 2 pkt 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wyrażeniu zgody przez radę gminy na przystąpienie do sporządzenia ZPI, organ wykonawczy gminy występuje o wymagane opinie i uzgodnienia.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 2 pkt 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wyrażeniu zgody przez radę gminy na przystąpienie do sporządzenia ZPI, organ wykonawczy gminy ogłasza rozpoczęcie konsultacji społecznych, przeprowadza je oraz wprowadza zmiany do projektu ZPI wynikające z uzyskanych opinii i uzgodnień oraz przeprowadzonych konsultacji społecznych.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (odpowiednio uchwalonego ZPI) kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 37ea § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zintegrowany plan inwestycyjny jest szczególną formą planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 37ea § ust. 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zintegrowany plan inwestycyjny jest szczególną formą planu miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI jest uchwałą intencyjną, która nie narusza bezpośrednio interesu prawnego. • Legitymację do zaskarżenia uchwały organu gminy w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma tylko podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. • Brak wykazania przez skarżących konkretnego naruszenia ich interesu prawnego.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące braku jawności, konsultacji i analiz. • Zarzuty dotyczące wadliwości uchwały o wyznaczeniu osoby do negocjacji.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego • interes prawny strony skarżącej musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej sytuację prawną wnoszącego skargę • bezpośredniość, konkretność i realny charakter interesu prawnego strony kształtowanego zaskarżonym aktem
Skład orzekający
Bogusław Jażdżyk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały intencyjne w sprawach planowania przestrzennego, w szczególności dotyczące uchwał o przystąpieniu do sporządzania planów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego, ale zasady dotyczące uchwał intencyjnych są szersze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i prawa mieszkańców do wpływania na proces decyzyjny, a także precyzyjnego określenia, kiedy uchwała jest zaskarżalna.
“Czy uchwała o budowie drogi lub planu zagospodarowania może być zaskarżona od razu? Sąd wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.