II SA/Ol 302/11

II SA/Ol 302/11 - Postanowienie WSA w Olsztynie
Data orzeczenia
2011-06-30
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2011-05-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie
Sędziowie
Alicja Jaszczak-Sikora /sprawozdawca/
Hanna Raszkowska /przewodniczący/
S. Beata Jezielska
Symbol z opisem
6211 Przydział i opróżnienie lokalu mieszkalnego oraz kwatery tymczasowej w służbach mundurowych
Hasła tematyczne
Odrzucenie skargi
Skarżony organ
Prezydent Miasta
Treść wyniku
Odrzucono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270
art.3 par.2,art.3 par.2 pkt 4,art.52 par.1,2 i 3,art.53 par.2,art.54 par.1,art.58 par.1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Hanna Raszkowska Sędziowie Sędzia WSA Jaszczak-Sikora (spr.) Sędzia WSA Beata Jezielska Protokolant specjalista Karolina Hrymowicz po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi Ł. L. na pisma Prezydenta Miasta w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę.
Uzasadnienie
Pismem z dnia 28 września 2009r., które wpłynęło do Urzędu Miasta w dniu 1 października 2009r., Ł. L. zwrócił się o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy. W uzasadnieniu złożonego wniosku wskazał, iż w chwili obecnej nie posiada stałego miejsca zameldowania, a z powodu wysokich kosztów utrzymania musiał również zrezygnować z wynajmu mieszkania i obecnie nocuje na budowie, gdzie dorywczo pracuje. Dodał, że nie może liczyć na pomoc ze strony rodziny, a potrzebuje mieszkania, żeby syn mógł normalnie funkcjonować. Brak mieszkania oraz stałego miejsca zameldowania utrudnia także podjęcie pracy w pełnym wymiarze, rejestracji w urzędzie pracy.
W odpowiedzi na powyższe podanie Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta pismem z dnia 8 grudnia 2009r. poinformowała zainteresowanego, iż Społeczna Komisja do Spraw Mieszkań Komunalnych nie umieściła go na liście osób uprawnionych do podpisania umowy najmu w 2010 roku. Wskazano, iż Gmina dysponuje niewielką liczbą wolnych mieszkań, a w bieżącym roku wnioski złożyło 685 rodzin, z czego 306 spełniało warunki formalne, zaś na liście umieszczono 26 rodzin. W obecnej sytuacji mieszkaniowej Gminy, tj. opóźnienia w realizacji list z lat poprzednich, nie ma możliwości poszerzenia zakresu pomocy mieszkaniowej na rok 2010. Jednocześnie poinformowano, iż wniosek wymienionego pozostał zarejestrowany w Wydziale Spraw Lokalowych i ponownie zostanie przedłożony Komisji po zaktualizowaniu zaświadczeń o dochodach w następnym roku.
Kolejnym pismem z dnia 5 lutego 2010r., które wpłynęło do organu w dniu 10 lutego 2010r., Ł. L. ponownie zwrócił się o przyznanie mieszkania socjalnego z zasobów Gminy, opisując dokładnie swoją sytuację materialną i rodzinną. Podał, iż od dnia 30 listopada 2009r. do dnia 11 lipca 2011 r. odbywa karę pozbawienia wolności w Zakładzie Karnym w D. Wskazał, iż obecnie nie jest nigdzie zameldowany i nie ma gdzie mieszkać. Sytuacja ta będzie utrudniała jego wyjście na wolność i podjęcie jakiejkolwiek pracy, a także nie będzie sprzyjała wychowywaniu dwuipółrocznego syna. Dodał, iż z matką nie utrzymuje kontaktu od 1994 roku, zaś ojciec mieszkał w mieszkaniu służbowym, które po rozwiązaniu umowy o pracę zostało mu zabrane. Po opuszczeniu Zakładu Karnego chciałby założyć rodzinę i utrzymywać kontakty z dzieckiem, a z powodu braku własnego mieszkania jest to
2
Sygn. akt II SAlOl 302/11
niemożliwe. Brak mieszkania był również powodem rozstania z matką syna, z którym wnioskodawca chciałby utrzymywać kontakt.
W odpowiedzi organ pismem z dnia 16 lutego 2010 r. poinformował wnioskodawcę, iż procedura przyznawania lokali komunalnych na rok 2010 została zakończona i Społeczna Komisja do Spraw Mieszkań Komunalnych ustaliła już listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu. Dodano, iż złożony wniosek został zarejestrowany i zostanie rozpatrzony przy ustalaniu zakresu pomocy mieszkaniowej na rok 2011 r. Warunkiem niezbędnym do jego rozpatrzenia jest dostarczenie we wrześniu 2010r. zaświadczeń o dochodach za miesiące: czerwiec, lipiec i sierpień 2010r.
W dniu 13 sierpnia 2010r. do organu wpłynęło pismo Ł. L., w którym wymieniony podtrzymał swój wniosek o przyznanie lokalu mieszkalnego i dołączył zaświadczenie o zatrudnieniu w okresie od dnia 8 lipca 2010r. do dnia 22 lipca 2010r. nieodpłatnie przy pracach porządkowych na rzecz Urzędu Miasta w K. Dodał, iż jego sytuacja mieszkaniowa nie uległa zmianie i po opuszczeniu Zakładu Karnego nie będzie miał gdzie mieszkać.
Pismem z dnia 8 grudnia 2010r. Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych Urzędu Miasta w odpowiedzi na podanie wymienionego w sprawie udzielenia pomocy mieszkaniowej przez Gminę poinformowała, iż Społeczna Komisja do Spraw Mieszkań Komunalnych, zgodnie z obowiązującą procedurą, po rozpatrzeniu wszystkich złożonych wniosków ustaliła listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu na lokal komunalny w 2011 roku i wnioskodawca nie został umieszczony na liście. Wskazano, iż z uwagi na trudną sytuację mieszkaniową przyjęte do realizacji zobowiązania z lat ubiegłych oraz konieczność zapewnienia lokali socjalnych z wyroku sądu, na liście uprawnionych do otrzymania lokalu mieszkalnego w roku 2011 umieszczono 30 rodzin. Przy rozpatrywaniu wniosków brano pod uwagę sytuację rodzinną, mieszkaniową, materialną oraz w szczególności okres ubiegania się o lokal gminny. Jednocześnie poinformowano, iż zgodnie z obowiązującymi przepisami osoby pozostające w trudnych warunkach mieszkaniowych i materialnych mogą ubiegać się o pomoc mieszkaniową, składając ponownie wniosek wraz z kompletem dokumentów w roku następnym.
Jednocześnie w dniu 9 grudnia 2010r. do organu wpłynęło kolejne pismo, w którym Ł. L. zwrócił się do Prezydenta Miasta o poinformowanie o sposobie załatwienia złożonego w sierpniu wniosku o przyznanie lokalu
3
Sygn. akt II SAlOl 302/11
mieszkaniowego, bowiem do dnia wysłania niniejszego pisma nie uzyskał żadnej odpowiedzi.
Kolejnym pismem z dnia 3 stycznia 2011r., które wpłynęło do organu w dniu 10 stycznia 2011 r. Ł. L. zwrócił się o przesłanie mu odpowiedzi na pisma i wnioski, które składał w przedmiocie przyznania lokalu komunalnego, socjalnego lub do remontu. Wskazał, iż ostatnie pismo wysłał w dniu 6 grudnia 2011 r., jednakże na to pismo, jak i na poprzednie nie uzyskał żadnej odpowiedzi. Jednocześnie Ł. L. zwrócił się do organu o przesłanie odpowiednich dokumentów, które są niezbędne w ubieganiu się o lokal z zasobów Gminy. Dodał, iż jego sytuacja mieszkaniowa nie uległa zmianie, a nawet pogorszyła się.
W odpowiedzi pismem z dnia 11 stycznia 2011 r. organ poinformował, iż procedura rozpatrywania wniosków o przyznanie lokalu komunalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy została określona w uchwale nr UnS4/2001 Rady Miasta z dnia 10 października 2001 r. Odpowiedź na podanie z dnia 13 sierpnia 2010r. w sprawie pomocy mieszkaniowej została udzielona w terminie, zgodnie z powołaną uchwałą i skierowana na adres Zakładu Karnego w D, jednakże w związku z przeniesieniem zainteresowanego do Zakładu Karnego w K. pismo to zostało zwrócone do Urzędu Miasta. W załączeniu organ przesłał odpowiedź o sposobie rozpatrzenia podania.
W dniu 25 lutego 2011 r. Ł. L. zwrócił się z kolejnym wnioskiem o przyznaniu mu lokalu mieszkalnego. Podał, iż obecnie przebywa w Zakładzie Karnym w B. i po opuszczeniu jednostki (przewidywany koniec kary - 26 lipca 2011 r.) nie będzie miał gdzie mieszkać. Dodał, iż chciałby normalnie funkcjonować i odbudować swoją rodzinę, a do tego niezbędne są odpowiednie warunki mieszkaniowe.
W odpowiedzi pismem z dnia 1 marca 2011 r. organ poinformował, iż zgodnie z procedurą określoną w uchwale nr UnS4/2001 Rady Miasta z dnia 10 października 2001 r. podania o zawarcie umowy najmu na lokal gminny wraz z zaświadczeniami o dochodach za czerwiec, lipiec i sierpień, przyjmowane są raz w roku we wrześniu. Wnioski rozpatrywane są przez Społeczną Komisję do Spraw Mieszkań Komunalnych, która ustala listę osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu w roku następnym, ogłaszaną następnie 30 listopada.
W dniu 10 lutego 2011 r. Dyrektor Zakładu Karnego w B. , z uwagi na zbliżający się koniec kary odbywanej przez Ł. L., zwrócił się do organu z prośbą o udzielenie informacji na temat realnych możliwości pozyskania przez ,wymienionego mieszkania socjalnego z zasobów komunalnych miasta.
W odpowiedzi organ poinformował, iż liczba osób, które zakwalifikowały się do mocy mieszkaniowej z uwagi na ubogi zasób mieszkaniowy Gminy jest ograniczona i 2010 roku spośród 274 wnioskodawców spełniających kryteria, zakwalifikowane 30 Idzin. Zaznaczono, iż pod uwagę brana jest sytuacja zdrowotna, materialno - bytowa raz okres ubiegania się o lokal gminny. Ł. L. stara się o mieszkanie od 2009r., a ponowny wniosek wraz z wymaganymi dokumentami może złożyć w terminie
od 1 do 30 września 2011 r.
Pismem z dnia 9 marca 2011 r., które wpłynęło do organu w dniu 15 marca 2011 r.
Ł. L. podał, iż nie może przedstawić żadnych zaświadczeń o dochodach, gdyż w Zakładzie Karnym w Barczewie nie pracuje. Po opuszczeniu Zakładu ma zapewnioną pracę w Urzędzie Pracy jako pracownik budowlany, jednakże nie będzie miał gdzie mieszkać. W związku z powyższym, prosi o lokal socjalny.
W odpowiedzi pismem z dnia 29 marca 2011 r. organ poinformował Ł. L., iż nie ma możliwości rozpatrzenia jego prośby i przyznania lokalu komunalnego poza obowiązującą procedurą. Podkreślono, iż wnioski niekompletne bądź złożone poza obowiązującym terminem nie są rozpatrywane. Ponadto organ wskazał, iż po odbyciu kary i opuszczeniu Zakładu Karnego zainteresowany może zgłosić się do Wydziału Spraw Lokalowych w celu uzyskania bliższych informacji, jak również może uzyskać pomoc w Miejskim Ośrodku Pomocy Społecznej.
Pismem z dnia 3 kwietnia 2011 r., które wpłynęło do organu w dniu 8 kwietnia I 2011 r., Ł. L. zwrócił się ponownie z wnioskiem w celu uzyskania pomocy w I
I
sprawie otrzymania mieszkania z zasobów Gminy. Wymieniony podniósł, iż I
wnioski w tej sprawie składał już kilkukrotnie, jednakże wszystkie zostały odrzucone. I
I
Ł. L. ponownie przedstawił swoją sytuację, podkreślając, iż bra.
I
mieszkania, a co za tym idzie pracy sprzyja powrotowi do przestępstwa. Dodał, iż pl
wyjściu z Zakładu Karnego chciałby normalnie funkcjonować, dlatego zwrócił się I
I
pomoc w celu uzyskania mieszkania socjalnego.
W odpowiedzi pismem z dnia 13 kwietnia 2011 r. organ poinformował, iż I
I
związku z obowiązującymi w tym zakresie przepisami, nie ma możliwości uwzględni
jego prośby. Jednocześnie wskazano, iż o trybie postępowania i warunkach jakie nal spełnić przy ubieganiu się o mieszkanie gminne, został poinformowany I
I
5
Sygn. akt 1\ SA/Ol 302/11
wcześniejszej korespondencji. Podania wraz z wymaganymi dokumentami będą przyjmowane w Wydziale Spraw Lokalowych w terminie od 1 do 30 września.
W dniu 7 kwietnia 2011 r. bezpośrednio do tut. Sądu wpłynęła skarga Ł. L. na Prezydenta Miasta w sprawie składanych przez wymienionego wniosków o otrzymanie lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy. W uzasadnieniu skarżący przedstawił swoją sytuację, podkreślając, iż po wyjściu z Zakładu Karnego chciałby podjąć pracę i założyć rodzinę, jednakże brak mieszkania uniemożliwia mu to i dlatego wystąpił do organu z prośbą o uzyskanie jakiegokolwiek lokalu mieszkalnego.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta wniósł o jej odrzucenie, podnosząc, iż sprawa ta nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Jednocześnie organ odniósł się merytorycznie do treści skargi, przedstawiając sposób przydzielania lokali komunalnych zgodnie z uchwałą Rady Miasta z dnia 10 października 2001 r. w sprawie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Podnieść należy, iż Sąd z urzędu bada w pierwszej kolejności dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie wart. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej też jako p.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie skargi po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi w wyznaczonym terminie (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6), która występuje m. in. w razie niewyczerpania środków zaskarżenia.
Zakres właściwości rzeczowej sądu administracyjnego określa art. 3 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
1) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
6
Sygn. akt II SAlOl 302/11
4) inne akty lub czynności niż określone w pkt 1-3 akty lub czynnoscl z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających
z przepisów prawa;
4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Przede wszystkim należy zatem ustalić, czy pismo organu odmawiające przyznania skarżącemu lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych gminy może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
W orzecznictwie sądowym od wielu lat dominował pogląd, zgodnie z którym sprawy dotyczące najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gminy mają charakter cywilnoprawny. Zasadnicza zmiana w dotychczasowym orzecznictwie nastąpiła z podjęciem przez Naczelny Sąd Administracyjny w dniu 21 lipca 2008r., sygn. akt I OPS 4/08, uchwały w składzie siedmiu sędziów, w której Sąd przyjął, że "uchwała zarządu dzielnicy miasta odmawiająca zakwalifikowania i umieszczenia na liście osób oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy, w tym także lokalu będącego pracownią służącą prowadzeniu działalności w dziedzinie kultury i sztuki, jest aktem z zakresu administracji publicznej, o którym mowa w art.3 § 2 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.) ".
Przedmiotowa uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego zapadła na tle stanu faktycznego powstałego w Warszawie. Ustawa z dnia 15 marca 2002r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy ( Dz. U. Nr 41, poz.361 ze zm.) określa w odrębny sposób status Gminy Warszawa, w której dzielnice jako jednostki pomocnicze gminy wykonują w konkretnym zakresie zadania gminy. Do zakresu działania dzielnic należy m.in. utrzymanie i eksploatacja gminnych zasobów lokalowych, a organem wykonawczym dzielnicy jest zarząd. Stąd też w powołanej uchwale NSA z dnia 21 lipca 2008r. przedmiotem analizy i oceny jest uchwała zarządu dzielnicy, która została zakwalifikowana jako akt z zakresu administracji publicznej z art. 3 § 2 pkt 6 ustawy
7
Sygn. akt II SAlOl 302/11
p.p.s.a. Struktura pozostałych gmin w Polsce jest odmienna, a zadania z zakresu najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gmin należą do organu wykonawczego gminy. Ponadto podejmowane na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz.1591 z późno zm.) uchwały rad gmin określające zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, mogą zawierać różne (ale mieszczące się w granicach prawa) rozwiązania, ale w każdym przypadku są to akty prawa miejscowego. Stąd też stosowanie uchwały składu siedmiu sędziów NSA z dnia 21 lipca 2008r. wymaga, aby w każdym przypadku dostosować ją do treści obowiązującej w danej gminie uchwały rady gminy w sprawie zasad wynajmowania lokali.
Obowiązująca w O uchwała Nr L11784/2001 Rady Miasta z dnia 10 października 2001 r. przewiduje w § 11, iż wnioski o najem lokali na czas nieoznaczony i lokali socjalnych rozpatrywane są przez Społeczną Komisję do Spraw Mieszkań Komunalnych, którą powołuje Prezydent Miasta. Komisja dokonuje ustalenia listy osób uprawnionych do wynajęcia lokalu na czas nieoznaczony oraz opinIuJe wnioski osób ubiegających się o lokal socjalny, spośród wniosków, spełniających kryteria określone w § 2 ust. 1 , § 3 ust. 1 pkt 1, § 4 ust. 1 i ust. 2 oraz § 5 ust. 1 pkt 4 uchwały. Wskazane kryteria dotyczą wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą oddanie w najem lokalu, warunki mieszkaniowe, które kwalifikują wnioskodawcę do ich poprawy oraz określają przypadki pierwszeństwa zawarcia umowy najmu lokalu spośród osób spełniających pozostałe kryteria. Ogłoszenie listy osób uprawnionych do zawarcia w roku następnym umowy najmu lokalu na czas nieoznaczony następuje do 30 listopada roku poprzedzającego. Zatwierdzenia listy dokonuje Dyrektor Wydziału Spraw Lokalowych. W przypadku, gdy wynik wstępnej weryfikacji, polegającej na stwierdzeniu czy wnioskodawca spełnia kryteria określone niniejszą uchwałą, jest negatywny, wnioskodawca nie uczestniczy w dalszych etapach postępowania i jest o tym fakcie pisemnie zawiadamiany. Zatem to organ dokonując tej weryfikacji w sposób samodzielny, jednostronny, władczy ocenia, czy wnioskodawca spełnia przesłanki określone w uchwale, czy też ich nie spełnia. W przypadku sporu powstałego pomiędzy organem, a wnioskodawcą na tle oceny czy spełnione są przesłanki określone w uchwale, kwestia ta może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
8
Sygn. akt 1\ SAlOl 302/11
Należy zatem stwierdzić, iż ustalenie listy osób zakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu nie jest podejmowaniem czynności cywilnoprawnej, lecz jest wykonywaniem publicznoprawnych zadań gmin i stanowi czynność z zakresu administracji publicznej, która dotyczy uprawnień wynikających z przepisów prawa miejscowego, o jakiej mowa w art.3 § 2 pkt 4 ustawy p.p.s.a. Tym samym, sprawa dotycząca odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych gminy może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego.
Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę do sądu można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W myśl § 2 powołanego artykułu przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia przewidziany w ustawie taki, jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa wart. 3 § 2 pkt 4, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu - w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł dowiedzieć się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności - do usunięcia naruszenia prawa (art. 52 § 3 p.p.s.a.).
Zatem wniesienie skargi na czynność Prezydenta w sprawie składanych wniosków o otrzymanie lokalu mieszkalnego z zasobów mieszkaniowych Gminy powinno być zgodnie z art. 52 § 3 ustawy p.p.s.a. poprzedzone wezwaniem organu na piśmie, w terminie 14 dni od dowiedzenia się o podjęciu takiej czynności, do usunięcia naruszenia prawa.
Jak wynika z akt sprawy, skarżący nie spełnił tego warunku. W świetle wskazanych wyżej przepisów nie można bowiem uznać kolejnych składanych przez Ł. L. pism za wezwanie organu do usunięcia naruszenia prawa. Skarżący jedynie ponawiał swoją prośbę o przyznanie lokalu mieszkalnego, nie odnosząc się w swoich pismach do stanowiska organu ani nie precyzując na czym ewentualne naruszenie przez organ przepisów prawa miało polegać. Tym samym należy stwierdzić, iż nie został zachowany tryb zaskarżenia czynności Prezydenta Miasta określony w obowiązujących przepisach ustawy.
Reasumując, skargi nie poprzedzonej wezwaniem do usunięcie naruszenia prawa nie można uznać za skutecznie wniesioną i tym samym nie powoduje ona wszczęcia postępowania sądowoadministracyjnego.
9
Sygn. akt II SAlOl 302/11
Jednocześnie należy zaznaczyć, iż nawet gdyby uznać pismo skarżącego z dnia 5 lutego 2010r. za wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w związku z odmową z dnia 8 grudnia 2009r. wpisania skarżącego na listę osób uprawnionych do podpisania umowy najmu w 2010 roku na podstawie wniosku skarżącego złożonego w dniu 28 września 2009r., to należałoby stwierdzić, iż skarga w niniejszej sprawie została wniesiona po terminie do jej wniesienia, bowiem zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w przypadkach, o których mowa wart. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem skarga została wniesiona bezpośrednio do tut. Sądu w dniu 7 kwietnia 2011 r., a zatem datą wniesienia skargi w myśl art. 54 § 1 p.p.s.a. jest dzień przekazania jej do organu administracji publicznej przez Sąd, tj. 15 kwietnia 2011 r.
Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucił skargę.
10