Orzeczenie · 2016-04-28

II SA/Ol 280/16

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie

Miejsce

Olsztyn

Data

2016-04-28

NSAnieruchomościŚredniawsa

zagospodarowanie przestrzennestudium uwarunkowańfarmy wiatroweochrona środowiskaprawo administracyjnenieruchomościplanowanie przestrzennegospodarka przestrzennaprawo ochrony środowiska

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Skarżąca J. D. O. wniosła skargę na uchwałę Rady Gminy K. w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, domagając się stwierdzenia jej nieważności. Zarzuciła naruszenie przepisów dotyczących ochrony środowiska i udostępniania informacji, wskazując na braki w prognozie oddziaływania na środowisko, w szczególności brak rzetelnej oceny wpływu na gatunki chronione ptaków oraz brak opracowania ekofizjograficznego. Podkreśliła, że studium przewiduje możliwość umiejscowienia farm wiatrowych w pobliżu jej miejsca zamieszkania, co może negatywnie wpłynąć na jej zdrowie, wartość nieruchomości i możliwości hodowlane. Sąd pierwszej instancji początkowo odrzucił skargę, uznając, że studium nie narusza interesu prawnego skarżącej. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił to postanowienie, stwierdzając, że skarżąca wykazała naruszenie jej interesu prawnego, gdyż zapisy studium mogą prowadzić do powstania farmy wiatrowej w sąsiedztwie jej nieruchomości, co może ograniczyć jej uprawnienia właścicielskie. WSA w Olsztynie, ponownie rozpoznając sprawę, uznał, że mimo naruszenia interesu prawnego skarżącej, nie doszło do istotnego naruszenia zasad lub trybu sporządzania studium. Sąd powołał się na wcześniejsze orzeczenie dotyczące poprzedniej wersji studium, wskazując, że przepis art. 10 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, dotyczący wyznaczania obszarów pod farmy wiatrowe, nie miał zastosowania ze względu na datę wszczęcia procedury uchwalania studium. Podkreślono, że studium ma charakter ogólny, a szczegółowe ustalenia dotyczące lokalizacji farm wiatrowych i ich stref ochronnych zostaną dokonane na etapie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zgodnie z art. 15 ust. 3 pkt 3a u.p.z.p. Sąd wskazał, że obawy skarżącej są przedwczesne, a zapisy studium nakazują uwzględnienie przepisów dotyczących ochrony środowiska i zdrowia człowieka. W związku z tym skargę oddalono.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Uzasadnienie naruszenia interesu prawnego właściciela nieruchomości przez ogólne zapisy studium zagospodarowania przestrzennego, nawet jeśli nie prowadzą one bezpośrednio do zmiany przeznaczenia jego działki, a także kwestie proceduralne związane z uchwalaniem studium i prognozą oddziaływania na środowisko.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z datą wszczęcia procedury uchwalania studium i nieaktualnością przepisów w momencie wydania uchwały. Interpretacja przepisów dotyczących prognozy oddziaływania na środowisko i opracowania ekofizjograficznego może być odmienna w innych kontekstach.

Zagadnienia prawne (2)

Czy uchwała rady gminy w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, dopuszczająca możliwość lokalizacji farm wiatrowych w sąsiedztwie nieruchomości skarżącej, narusza jej interes prawny i przepisy prawa ochrony środowiska?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, studium narusza interes prawny skarżącej poprzez dopuszczenie możliwości lokalizacji farm wiatrowych w sąsiedztwie jej nieruchomości, jednakże nie doszło do istotnego naruszenia zasad lub trybu sporządzania studium, a kwestie te zostaną uszczegółowione na etapie planu miejscowego.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że dopuszczenie w studium możliwości lokalizacji farm wiatrowych w sąsiedztwie nieruchomości skarżącej narusza jej interes prawny, ponieważ może to prowadzić do ograniczenia korzystania z nieruchomości. Jednakże, ze względu na ogólny charakter studium i fakt, że procedura jego uchwalania rozpoczęła się przed wejściem w życie przepisów nakładających obowiązek szczegółowego określania lokalizacji i stref ochronnych farm wiatrowych, sąd nie stwierdził istotnego naruszenia prawa. Kwestie te mają zostać rozstrzygnięte na etapie uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.

Czy brak rzetelnej oceny wpływu farm wiatrowych na gatunki chronione w prognozie oddziaływania na środowisko stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego?

Odpowiedź sądu

Nie, w ocenie sądu, przy uchwalaniu kontrolowanego studium nie doszło do istotnego naruszenia zasad lub trybu jego sporządzania, a obawy skarżącej są przedwczesne.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że mimo zastrzeżeń RDOŚ co do prognozy oddziaływania na środowisko, organ gminy działał zgodnie z prawem, ponieważ procedura uchwalania studium rozpoczęła się przed wejściem w życie przepisów nakładających obowiązek szczegółowej analizy. Obowiązek ten został przeniesiony na etap uchwalania planu miejscowego, co jest zgodne z przepisami ustawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na uchwałę Rady Gminy w sprawie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego.

Przepisy (13)

Główne

u.p.z.p. art. 28 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.s.g. art. 101 § 1

Ustawa o samorządzie gminnym

Pomocnicze

u.p.z.p. art. 10 § 2a

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 15 § 3 pkt 3a

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.p.z.p. art. 20 § 1

Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym

u.u.i.ś art. 51 § 2

Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Ustawa Prawo ochrony środowiska art. 72 § 1 i 4

p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 5a