II SA/Ol 26/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Z. S., C. S. i J. S. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie wyznaczenia osoby do udziału w negocjacjach poprzedzających zawarcie umowy urbanistycznej. Skarżący zarzucili wadliwość uchwały i stronniczość wyznaczonego przedstawiciela, wskazując na swój interes prawny jako mieszkańców terenów objętych oddziaływaniem planowanej inwestycji. Rada Miejska wniosła o odrzucenie skargi, podnosząc, że uchwała ma charakter proceduralny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących. Sąd, opierając się na art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 101 ust. 1 i art. 101a ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, odrzucił skargę. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było stwierdzenie, że skarżący nie wykazał naruszenia swojego interesu prawnego. Sąd wyjaśnił, że interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i być bezpośrednio naruszony przez zaskarżony akt. Uchwała dotycząca wyznaczenia osoby do negocjacji jest aktem o charakterze wewnętrznym, inicjującym procedurę uchwalania zintegrowanego planu inwestycyjnego (ZPI). Dopiero ostateczne ustalenia ZPI, zgodnie z art. 6 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, mogą kształtować sposób wykonywania prawa własności i wywoływać skutki materialnoprawne. Ponieważ na etapie podejmowania zaskarżonej uchwały nie było jeszcze znane ostateczne przeznaczenie terenu, skarżący nie mogli wykazać bezpośredniego naruszenia swojego interesu prawnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie dopuszczalności skargi na akty proceduralne organów gminy, w szczególności dotyczące planowania przestrzennego i negocjacji umów urbanistycznych. Wyjaśnienie pojęcia interesu prawnego w kontekście uchwał inicjujących procedury administracyjne.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyznaczającej osobę do negocjacji w ramach procedury ZPI. Ogólne zasady dotyczące interesu prawnego są szeroko stosowane.
Zagadnienia prawne (2)
Czy uchwała rady gminy wyznaczająca osobę do udziału w negocjacjach poprzedzających zawarcie umowy urbanistycznej narusza interes prawny mieszkańców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka uchwała nie narusza bezpośrednio interesu prawnego mieszkańców, ponieważ ma charakter proceduralny i nie kształtuje ich sytuacji materialnoprawnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że uchwała jedynie wszczyna procedurę planistyczną, a jej skutki materialnoprawne mogą pojawić się dopiero na późniejszym etapie, po uchwaleniu zintegrowanego planu inwestycyjnego. Brak bezpośredniego naruszenia interesu prawnego wyklucza dopuszczalność skargi.
Jakie są wymogi formalne dopuszczalności skargi na uchwałę organu gminy wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dopuszczalność skargi wymaga wykazania przez skarżącego konkretnego, indywidualnego i aktualnego interesu prawnego, wynikającego z określonej normy prawa materialnego, który został naruszony zaskarżoną uchwałą.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że legitymacja skargowa wynika z naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, a nie z samej ewentualnej sprzeczności uchwały z prawem czy stanu zagrożenia naruszenia interesu. Interes prawny musi być bezpośredni i realny, a jego naruszenie musi skutkować zmianą w sytuacji prawnej skarżącego.
Przepisy (7)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Prawo do zaskarżenia uchwały lub zarządzenia organu gminy przysługuje każdemu, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Legitymacja skargowa wiąże się z naruszeniem interesu prawnego.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
Pomocnicze
u.s.g. art. 101a § 1
Ustawa o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.p.z.p. art. 37ee § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W negocjacjach poprzedzających zawarcie umowy urbanistycznej bierze udział osoba wyznaczona przez radę gminy, a w przypadku braku wyboru - przewodniczący rady.
u.p.z.p. art. 37ec § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wyrażeniu zgody na przystąpienie do sporządzania zintegrowanego planu inwestycyjnego, organ wykonawczy gminy ogłasza rozpoczęcie konsultacji społecznych i je przeprowadza.
u.p.z.p. art. 37ea § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zintegrowany plan inwestycyjny uchwalany jest na wniosek inwestora, który przedkłada projekt ZPI.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (lub uchwalonego ZPI) kształtują sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała Rady Miejskiej w O. wyznaczająca osobę do negocjacji poprzedzających zawarcie umowy urbanistycznej ma charakter proceduralny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego skarżących. • Interes prawny skarżących nie został naruszony, ponieważ na etapie podejmowania uchwały nie było jeszcze znane ostateczne przeznaczenie terenu ani skutki materialnoprawne dla ich nieruchomości.
Odrzucone argumenty
Uchwała jest wadliwa, została podjęta bez kryteriów, a przedstawiciel działał stronniczo. • Skarżący, jako mieszkańcy terenów objętych oddziaływaniem inwestycji, posiadają interes prawny, który został naruszony przez zaskarżoną uchwałę.
Godne uwagi sformułowania
Merytoryczne rozpatrzenie zasadności skargi poprzedzone jest w postępowaniu przed sądem administracyjnym badaniem dopuszczalności jej wniesienia. • Interes prawny podmiotu wnoszącego skargę w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. musi wynikać z normy prawa materialnego kształtującej jego sytuację prawną. • Uchwała w przedmiocie wyznaczenia przedstawiciela rady nie może naruszać bezpośrednio niczyjego interesu prawnego, gdyż przedstawiciel rady bierze udział tylko w negocjacjach. • Dopóki w prawnie uregulowanej procedurze nie zostanie potwierdzona możliwość zmiany zagospodarowania terenu i przeznaczenia nieruchomości pod wnioskowany przez inwestora cel, nie legitymuje się on prawem do takiego sposobu zagospodarowania terenu.
Skład orzekający
Ewa Osipuk
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na akty proceduralne organów gminy, w szczególności dotyczące planowania przestrzennego i negocjacji umów urbanistycznych. Wyjaśnienie pojęcia interesu prawnego w kontekście uchwał inicjujących procedury administracyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały wyznaczającej osobę do negocjacji w ramach procedury ZPI. Ogólne zasady dotyczące interesu prawnego są szeroko stosowane.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i dopuszczalności skargi, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w tej dziedzinie. Brak nietypowych faktów czy zaskakującego rozstrzygnięcia obniża jej atrakcyjność dla szerszej publiczności.
“Kiedy uchwała rady gminy otwiera drzwi do sądu? Sąd administracyjny wyjaśnia klucz do interesu prawnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.