II SA/OL 245/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargę Prezydenta Miasta Elbląg na decyzję Wojewody, uznając brak legitymacji skargowej organu pierwszej instancji.
Prezydent Miasta Elbląg złożył skargę na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, która uchyliła decyzję Prezydenta i merytorycznie rozstrzygnęła sprawę pozwolenia na budowę. Sąd uznał jednak, że organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego, ponieważ nie można utożsamiać wykonywania zadań publicznych z posiadaniem interesu prawnego w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. W związku z tym skarga została odrzucona.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez Prezydenta Miasta Elbląg na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego. Wojewoda, rozpatrując odwołanie od decyzji Prezydenta odmawiającej pozwolenia na budowę, uchylił decyzję Prezydenta w całości i wydał własne rozstrzygnięcie zatwierdzające projekt i zezwalające na budowę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie, badając dopuszczalność skargi, stwierdził, że Prezydent Miasta Elbląg, jako organ pierwszej instancji, nie posiada legitymacji skargowej do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego. Sąd podkreślił, że legitymacja do wniesienia skargi oparta jest na kryterium interesu prawnego, a wykonywanie zadań publicznych przez organ samorządu nie jest tożsame z posiadaniem takiego interesu. Ponadto, sąd administracyjny nie jest miejscem do rozstrzygania sporów między organami różnych szczebli instancyjnych. W konsekwencji, skarga została uznana za niedopuszczalną i odrzucona na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na decyzję organu odwoławczego.
Uzasadnienie
Legitymacja skargowa oparta jest na interesie prawnym, a wykonywanie zadań publicznych przez organ nie jest tożsame z posiadaniem takiego interesu. Sąd administracyjny nie jest forum do rozstrzygania sporów między organami różnych szczebli.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
pkt 6 - niedopuszczalność skargi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie posiada legitymacji skargowej do zaskarżenia decyzji organu odwoławczego, gdyż nie można utożsamiać wykonywania zadań publicznych z posiadaniem interesu prawnego.
Godne uwagi sformułowania
obowiązku wykonywania przez organ samorządu terytorialnego ustawowych czy powierzonych mu zadań z zakresu administracji publicznej nie można utożsamiać z posiadaniem interesu prawnego uprawnienie do rozstrzygania indywidualnych spraw w formie decyzji administracyjnej przez organ, wyklucza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę (organ) jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym lub na drodze postępowania sądowoadministracyjnego postępowanie to nie może być bowiem wykorzystane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli instancyjnych
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowana interpretacja dotycząca legitymacji skargowej organów administracji w postępowaniu sądowoadministracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy organ pierwszej instancji próbuje zaskarżyć decyzję organu odwoławczego w tej samej sprawie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej legitymacji skargowej organów administracji, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy organ pierwszej instancji może skarżyć decyzję wojewody? Sąd administracyjny odpowiada.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ol 245/24 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2024-04-10 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2024-03-26 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Tadeusz Lipiński /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6010 Pozwolenie na budowę, użytkowanie obiektu lub jego części, wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu, prz Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Wojewoda Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2023 poz 1634 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 10 kwietnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Prezydenta Miasta Elbląg na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 16 lutego 2024 r., nr WIN-II.7840.4.11.2024 w przedmiocie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i zezwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Prezydent Miasta Elbląg wniósł skargę na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 16 lutego 2024 r., którą to Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania [...] sp.k., od decyzji Prezydenta Miasta Elbląg z 22 grudnia 2023 r., odmawiającej zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu i projektu architektoniczno-budowlanego oraz udzielenia pozwolenia na budowę, obejmującego budowę pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej [...], uchylił ww. decyzję w całości i zatwierdził projekt zagospodarowania terenu oraz projekt architektoniczno- budowlany i zezwolił na budowę pięciu budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie szeregowej wraz z infrastrukturą zewnętrzną, na ww. działce. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Skargę może wnieść wyłącznie podmiot, który dysponuje legitymacją skargową, czyli uprawnieniem do żądania przeprowadzenia kontroli określonego aktu lub czynności organu administracji publicznej przez sąd administracyjny w celu doprowadzenia ich do stanu zgodnego z prawem Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm., dalej: p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Na mocy § 2 uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Jak wynika z treści ww. przepisu, legitymacja do złożenia skargi jest oparta na kryterium interesu prawnego. Oznacza to, że skargę wnieść może co do zasady podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. W orzecznictwie i w doktrynie ugruntowane jest stanowisko, że obowiązku wykonywania przez organ samorządu terytorialnego ustawowych czy powierzonych mu zadań z zakresu administracji publicznej nie można utożsamiać z posiadaniem interesu prawego, zaś uprawnienie do rozstrzygania indywidualnych spraw w formie decyzji administracyjnej przez organ, wyklucza możliwość dochodzenia przez tę jednostkę (organ) jej interesu prawnego w postępowaniu administracyjnym lub na drodze postępowania sądowoadministracyjnego. To ostatnie postępowanie nie może być bowiem wykorzystane do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli instancyjnych, a zatem może być uruchamiane tylko z inicjatywy podmiotu pozostającego poza systemem organów, których działalność ma podlegać kontroli przez sąd administracyjny (por. uchwały NSA z 19 maja 2003 r. OPS 1/03 oraz z 7 grudnia 2005 r. I OPS 2/15, publ. na stronie www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec tego Prezydent Miasta Elbląg, który jako organ pierwszej instancji wydał decyzję, nie posiada legitymacji do wniesienia skargi do Sądu na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego z 16 lutego 2024 r., którą Wojewoda po rozpatrzeniu odwołania strony od decyzji Prezydenta Miasta Elbląg z 22 grudnia 2023 r., uchylił decyzję tego organu administracji w całości i orzekł merytorycznie w sprawie. Nie jest bowiem dopuszczalna sytuacja, aby Prezydent w tej samej sprawie występował jednocześnie jako organ wydający orzeczenie merytoryczne oraz jako podmiot kwestionujący rozstrzygnięcie organu odwoławczego. Wobec powyższego, wniesiona w niniejszej sprawie skarga organu pierwszej instancji na decyzję organu odwoławczego jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI