II SA/Ol 229/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi inwestora, spółki E. S.A., na decyzję Wojewody Warmińsko-Mazurskiego, który odmówił ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości w celu budowy podziemnej elektroenergetycznej linii kablowej SN 15 kV. Organ pierwszej instancji (Starosta) uwzględnił wniosek inwestora, zezwalając na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości. Właściciel nieruchomości odwołał się, podnosząc kwestię rażąco niskiego odszkodowania. Wojewoda uchylił decyzję organu pierwszej instancji, odmawiając ograniczenia, ponieważ stwierdził, że inwestycja nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (m.p.z.p.), który przewidywał prowadzenie sieci 15 kV w pasach dróg i zieleni, a nie przez tereny rolne, usług turystycznych czy zabudowy siedliskowej. Inwestor zaskarżył decyzję Wojewody, zarzucając naruszenie przepisów K.p.a. oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami, w tym błędną interpretację m.p.z.p. Skarżący powołał się na pismo Wójta Gminy S., które miało potwierdzać zgodność inwestycji z planem. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd uznał, że organ odwoławczy prawidłowo zinterpretował m.p.z.p., stwierdzając brak zgodności planowanej inwestycji z jego postanowieniami. Sąd podkreślił, że plan miejscowy jest aktem prawa miejscowego wiążącym erga omnes, a jego interpretacja musi uwzględniać jego treść tekstową i graficzną. Sąd uznał również, że pismo Wójta Gminy nie miało charakteru wiążącego. W kwestii rokowań, sąd stwierdził, że inwestor spełnił wymóg przeprowadzenia rokowań, mimo braku porozumienia z właścicielami nieruchomości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości na cele inwestycji celu publicznego, w szczególności wymogu zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz znaczenia ustaleń planu dla lokalizacji infrastruktury technicznej.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zawierał precyzyjne wytyczne dotyczące lokalizacji sieci elektroenergetycznych. Interpretacja może być odmienna w przypadku bardziej ogólnych zapisów planu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budowa podziemnej linii elektroenergetycznej SN 15 kV jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który przewiduje prowadzenie sieci 15 kV w pasach dróg i zieleni?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa linii elektroenergetycznej przez tereny rolne, usług turystycznych lub zabudowy siedliskowej nie jest zgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko organu odwoławczego, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jednoznacznie określa, iż sieci 15 kV mogą być prowadzone jedynie w pasach dróg i zieleni. Lokalizacja linii przez tereny rolne, usług turystycznych lub zabudowy siedliskowej narusza te ustalenia.
Czy inwestor spełnił wymóg przeprowadzenia rokowań z właścicielem nieruchomości przed złożeniem wniosku o ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, inwestor podjął próbę uzyskania zgody właścicieli nieruchomości, przedstawiając propozycję, która pozostała bez odpowiedzi, co pozwala przyjąć spełnienie warunku przeprowadzenia rokowań.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że inwestor wystąpił do właściciela z propozycją zawarcia umowy i wyznaczył termin, a brak odpowiedzi właścicieli pozwala przyjąć, że rokowania zakończyły się brakiem porozumienia, co jest przesłanką do wszczęcia postępowania administracyjnego.
Czy pismo Wójta Gminy potwierdzające zgodność inwestycji z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest wiążące dla organów administracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo Wójta Gminy ma charakter opinii i nie jest wiążące dla organów rozpatrujących wniosek.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że pismo Wójta Gminy nie ma charakteru prawotwórczego ani wiążącego i podlega swobodnej ocenie organów administracji.
Przepisy (13)
Główne
u.g.n. art. 124 § 1
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Umożliwia ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości w drodze decyzji administracyjnej w celu realizacji inwestycji celu publicznego, gdy właściciel nie wyraża zgody. Ograniczenie musi być zgodne z planem miejscowym lub decyzją o lokalizacji inwestycji celu publicznego.
u.g.n. art. 124 § 3
Ustawa z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami
Wymaga przeprowadzenia rokowań z właścicielem nieruchomości przed wydaniem decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania. Po zmianach z 2023 r. odsyła do art. 115 ust. 2, co oznacza konieczność wyznaczenia właścicielowi dwumiesięcznego terminu na zawarcie umowy.
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenie przeznaczenia terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W planie miejscowym określa się obowiązkowo zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania wnikliwie i zgodnie z prawem, uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego według zasad logiki i doświadczenia życiowego.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i orzec co do istoty sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia prawa materialnego lub istotnych naruszeń przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeśli nie stwierdzi naruszeń prawa.
p.p.s.a. art. 119 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeśli strony wyrażą na to zgodę.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezgodność planowanej inwestycji z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza lokalizację sieci 15 kV jedynie w pasach dróg i zieleni.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów K.p.a. poprzez zaniechanie wszechstronnej analizy materiału dowodowego i błędną ocenę zgodności inwestycji z m.p.z.p. • Zarzut naruszenia art. 7 K.p.a. w zw. z art. 124 ust. 1 u.g.n. poprzez nierozważenie interesów stron i nadanie prymatu interesom prywatnym właścicieli. • Zarzut naruszenia art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. poprzez uchylenie decyzji organu I instancji i orzeczenie o odmowie ograniczenia. • Zarzut naruszenia art. 124 ust. 1 u.g.n. w zw. z § 5 ust. 3 pkt 7 m.p.z.p. poprzez niezastosowanie i uznanie braku zgodności inwestycji z planem.
Godne uwagi sformułowania
Sieci 15 kV prowadzone w pasie dróg i zieleni. • Organ odwoławczy prawidłowo skontrolował decyzję organu I instancji, rozpatrując na nowo sprawę w jej całokształcie, czego wymaga zasada dwuinstancyjności postępowania. • Pismo to nie ma charakteru prawotwórczego ani wiążącego. Można je traktować wyłącznie w kategoriach opinii, podlegającej swobodnej ocenie organów rozpatrujących wniosek.
Skład orzekający
Beata Jezielska
przewodniczący
Grzegorz Klimek
sprawozdawca
Piotr Chybicki
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości na cele inwestycji celu publicznego, w szczególności wymogu zgodności z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego oraz znaczenia ustaleń planu dla lokalizacji infrastruktury technicznej."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zawierał precyzyjne wytyczne dotyczące lokalizacji sieci elektroenergetycznych. Interpretacja może być odmienna w przypadku bardziej ogólnych zapisów planu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje konflikt między potrzebą realizacji inwestycji celu publicznego a prawem własności i ustaleniami planistycznymi. Pokazuje, jak kluczowa jest zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
“Budowa linii energetycznej zablokowana przez plan zagospodarowania przestrzennego – sąd wyjaśnia, gdzie można kłaść kable.”
Sektor
energetyka
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.