II SA/Ol 17/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę Stowarzyszenia A na uchwałę Rady Miejskiej z dnia 14 listopada 2025 r. nr BRM.0007.99.2025, która wyraziła zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego (ZPI) dla inwestycji obejmującej budowę turbin wiatrowych i farmy fotowoltaicznej. Stowarzyszenie zarzuciło uchwale naruszenie prawa, interesu prawnego wynikającego z celów statutowych ochrony środowiska i ładu przestrzennego, a także naruszenie praw wynikających z Konwencji z Aarhus. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 5a Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Podstawą odrzucenia skargi było stwierdzenie braku legitymacji procesowej stowarzyszenia. Sąd podkreślił, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym (u.s.g.), skargę na uchwałę organu gminy może wnieść jedynie podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. W orzecznictwie sądów administracyjnych przyjmuje się, że interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego i mieć bezpośredni, konkretny i realny charakter. Stowarzyszenie nie wykazało, aby zaskarżona uchwała naruszyła jego indywidualną sytuację prawną, ograniczając lub pozbawiając je konkretnych uprawnień lub nakładając obowiązki. Powoływanie się na cele statutowe i działalność na obszarze objętym planem nie jest wystarczające do wykazania interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g., gdyż skarga ta nie ma charakteru actio popularis. Sąd zaznaczył, że uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI ma charakter intencyjny i nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach indywidualnych podmiotów. Dopiero uchwalony ZPI, jako szczególna forma planu miejscowego, może kształtować sytuację materialnoprawną. W związku z tym, uchwała inicjująca procedurę nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego i nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. Sąd wskazał, że w przypadku wątpliwości co do legalności uchwały, stowarzyszenie może zwrócić się do organu nadzoru lub prokuratora.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały intencyjne organów samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczące planowania przestrzennego i inwestycji.
Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego; wymaga wykazania indywidualnego interesu prawnego przez organizacje społeczne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organizacja społeczna (stowarzyszenie) posiada legitymację procesową do zaskarżenia uchwały rady gminy o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego, jeśli nie wykazała naruszenia własnego interesu prawnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organizacja społeczna nie posiada legitymacji procesowej do zaskarżenia uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego, jeśli nie wykaże naruszenia własnego, indywidualnego interesu prawnego.
Uzasadnienie
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu inwestycyjnego ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego. Legitymację do jej zaskarżenia na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g. ma tylko podmiot, którego indywidualny interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Samo powoływanie się na cele statutowe lub działalność organizacji nie jest wystarczające.
Czy uchwała rady gminy wyrażająca zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego jest aktem podlegającym zaskarżeniu do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego, jako akt intencyjny, nie narusza bezpośrednio interesu prawnego i nie podlega zaskarżeniu w tym trybie.
Uzasadnienie
Uchwała intencyjna jedynie otwiera procedurę planistyczną i nie kształtuje sytuacji materialnoprawnej podmiotów. Dopiero ostateczny plan może wywoływać skutki prawne. Dlatego taka uchwała nie może być podstawą do naruszenia czyjegokolwiek interesu prawnego w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g.
Przepisy (10)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 5a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli interes prawny lub uprawnienie wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6, nie zostały naruszone stosownie do wymagań przepisu szczególnego.
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rada gminy może wyrazić zgodę na przystąpienie do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organizacja społeczna jest uprawniona do wniesienia skargi w zakresie statutowej działalności, gdy brała udział w postępowaniu administracyjnym.
u.s.g. art. 101a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Przepisy art. 101 stosuje się odpowiednio, gdy organ gminy nie wykonuje czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne narusza prawa osób trzecich.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 2 pkt 4
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wyrażeniu zgody przez radę gminy na przystąpienie do sporządzenia ZPI, organ wykonawczy gminy ogłasza rozpoczęcie konsultacji społecznych.
u.p.z.p. art. 37ec § ust. 2 pkt 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Po wyrażeniu zgody przez radę gminy na przystąpienie do sporządzenia ZPI, organ wykonawczy gminy przeprowadza konsultacje społeczne.
u.p.z.p. art. 6 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego kształtują, wraz z innymi przepisami, sposób wykonywania prawa własności nieruchomości.
u.p.z.p. art. 37ea § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zintegrowany plan inwestycyjny jest szczególną formą planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 37ea § ust. 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zintegrowany plan inwestycyjny jest szczególną formą planu miejscowego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Uchwała o przystąpieniu do sporządzenia ZPI ma charakter intencyjny i nie narusza bezpośrednio interesu prawnego. • Organizacja społeczna nie wykazała naruszenia własnego, indywidualnego interesu prawnego. • Skarga na uchwałę intencyjną w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. jest niedopuszczalna.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza interes prawny stowarzyszenia wynikający z celów statutowych ochrony środowiska i ładu przestrzennego. • Uchwała narusza prawa wynikające z Konwencji z Aarhus. • Uchwała podjęta z rażącym naruszeniem prawa, bez dokumentacji, udziału społeczeństwa, z przekroczeniem kompetencji.
Godne uwagi sformułowania
uchwała intencyjna • nie narusza bezpośrednio żadnego interesu prawnego • nie ma charakteru actio popularis • brak legitymacji procesowej • interes prawny musi wynikać z normy prawa materialnego
Skład orzekający
Katarzyna Matczak
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie dopuszczalności skargi na uchwały intencyjne organów samorządu terytorialnego, w szczególności dotyczące planowania przestrzennego i inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji uchwały o przystąpieniu do sporządzenia zintegrowanego planu inwestycyjnego; wymaga wykazania indywidualnego interesu prawnego przez organizacje społeczne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu planowania przestrzennego i możliwości zaskarżania uchwał przez organizacje społeczne, co jest istotne dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i nieruchomościach.
“Czy organizacja społeczna może zablokować inwestycję? Sąd wyjaśnia granice skargi na uchwałę intencyjną.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.