II SA/OL 148/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem sprawy był sprzeciw B.R. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, która uchyliła decyzję Wójta Gminy P. odmawiającą wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach dla przedsięwzięcia polegającego na budowie biogazowni rolniczej. Organ odwoławczy, powołując się na art. 138 § 2 Kpa, przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, wskazując na naruszenie przepisów postępowania przez Wójta, który miał pominąć istotne przepisy, w tym ustawę o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych. Inwestor w sprzeciwie zarzucił Kolegium błędne wytyczne co do sposobu oceny zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego (MPZP), twierdząc, że ustawa o ułatwieniach nie dotyczy wszystkich biogazowni rolniczych i ocena nie powinna się na niej ograniczać. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił sprzeciw. Sąd uznał, że Kolegium prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 Kpa, ponieważ organ pierwszej instancji rzeczywiście naruszył przepisy postępowania, nie dokonując wyczerpującej analizy zgodności lokalizacji z MPZP. Sąd podkreślił, że ocena ta musi uwzględniać nie tylko literalne brzmienie planu, ale także inne przepisy, w tym specustawę o biogazowniach, która zawiera definicję biogazowni rolniczej i dyrektywy oceny zgodności. Sąd podzielił stanowisko Kolegium co do konieczności uzupełnienia przez inwestora karty informacyjnej przedsięwzięcia o wskazanie substratów, co pozwoli na ocenę możliwości zastosowania ustawy o ułatwieniach. Sąd wyjaśnił również, że wytyczne organu odwoławczego nie ograniczają organu pierwszej instancji w zakresie dalszego postępowania dowodowego i formułowania ocen prawnych, o ile nie są one tożsame z tymi, które legły u podstaw decyzji kasatoryjnej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności lokalizacji biogazowni rolniczych z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście ustawy o ułatwieniach.
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy biogazowni rolniczej na terenie objętym MPZP, gdzie kluczowe jest ustalenie charakteru przedsięwzięcia i jego zgodności z przepisami szczególnymi.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia, wskazując na konieczność uwzględnienia ustawy o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych przy ocenie zgodności lokalizacji przedsięwzięcia z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji, ponieważ Wójt naruszył przepisy postępowania, nie dokonując wyczerpującej analizy zgodności lokalizacji z MPZP, a ocena ta musi uwzględniać specustawę o biogazowniach oraz inne przepisy.
Uzasadnienie
Sąd podzielił stanowisko Kolegium, że ocena zgodności lokalizacji biogazowni z MPZP musi uwzględniać przepisy ustawy o ułatwieniach, która zawiera definicję biogazowni rolniczej i dyrektywy oceny zgodności. Brak takiej analizy przez organ pierwszej instancji stanowił naruszenie przepisów postępowania.
Czy organ pierwszej instancji prawidłowo ocenił zgodność lokalizacji biogazowni rolniczej z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, opierając się jedynie na stanowisku autora planu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania, opierając ocenę zgodności lokalizacji z MPZP na opinii autora planu, zamiast samodzielnie dokonać wykładni przepisów i zebrać materiał dowodowy.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 7, 77 § 1 i 80 Kpa, organy administracji publicznej są obowiązane do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i prawnego, a ocena zgodności z planem wymaga analizy jego postanowień w kontekście innych przepisów, a nie tylko opinii autora planu.
Czy karta informacyjna przedsięwzięcia musi zawierać wskazanie substratów do wytwarzania biogazu rolniczego w celu oceny zgodności z przepisami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, uzupełnienie karty informacyjnej o wskazanie substratów jest konieczne do oceny możliwości zastosowania przepisów ustawy o ułatwieniach, która definiuje biogaz rolniczy.
Uzasadnienie
W świetle art. 2 pkt 1 ustawy o ułatwieniach, warunkiem uznania biogazu za biogaz rolniczy jest jego wytwarzanie z substratów wymienionych w art. 2 pkt 2 ustawy OZE. Karta informacyjna jest kluczowym dowodem w sprawie i musi być oceniona w kontekście przepisów.
Przepisy (19)
Główne
u.u.i.ś. art. 80 § ust. 2
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
W przypadku obowiązywania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wydanie pozytywnej decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach możliwe jest wyłącznie wówczas, gdy przedsięwzięcie jest zgodne z ustaleniami planu.
Kpa art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie.
ustawa o ułatwieniach art. 6 § ust. 1
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, oraz ich funkcjonowaniu
Przeznaczenie terenu w MPZP przewidujące możliwość lokalizacji zabudowy związanej z rolnictwem lub produkcją, lub magazynowaniem umożliwia również lokalizację biogazowni rolniczej spełniającej określone warunki, chyba że ustalenia planu zakazują takich biogazowni, powierzchnia gruntów rolnych jest większa niż 1 ha, lub zmiana przeznaczenia gruntów rolnych wymaga zgody.
Pomocnicze
ustawa o ułatwieniach art. 2 § pkt 2
Ustawa o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie biogazowni rolniczych, oraz ich funkcjonowaniu
Definicja biogazowni rolniczej jako instalacji odnawialnego źródła energii służącej do wytwarzania biogazu rolniczego, energii elektrycznej, ciepła lub biometanu z biogazu rolniczego.
ustawa OZE art. 2 § pkt 2
Ustawa o odnawialnych źródłach energii
Definicja biogazu rolniczego jako gazu otrzymywanego w procesie fermentacji metanowej z określonych substratów, z wyłączeniem biogazu z odpadów komunalnych, składowisk odpadów, a także z substratów pochodzących z oczyszczalni ścieków innych niż wymienione.
Kpa art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ustawa o ochronie gruntów rolnych i leśnych art. 7 § ust. 2 pkt 1
PPSA art. 1
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
p.p.s.a. art. 3 § § 2a
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 1 zd. 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kpa art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa art. 49
Kodeks postępowania administracyjnego
u.u.i.ś. art. 73 § ust. 3
Ustawa o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Kpa art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo uchylił decyzję organu pierwszej instancji z powodu naruszenia przepisów postępowania. • Ocena zgodności lokalizacji biogazowni z MPZP musi uwzględniać specustawę o biogazowniach oraz inne przepisy. • Karta informacyjna przedsięwzięcia musi zawierać wskazanie substratów do wytwarzania biogazu rolniczego.
Odrzucone argumenty
Wytyczne Kolegium co do sposobu ustalenia zgodności lokalizacji z MPZP są nieprawidłowe i zbyt ograniczające, ponieważ ustawa o ułatwieniach nie dotyczy wszystkich biogazowni rolniczych.
Godne uwagi sformułowania
organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji, gdy decyzja ta została wydana z naruszeniem przepisów postępowania, a konieczny do wyjaśnienia zakres sprawy ma istotny wpływ na jej rozstrzygnięcie • to organ prowadzący postępowanie obowiązany jest ustalić, czy zachodzi zgodność planowanego przedsięwzięcia z planem • ocena ta nie powinna ograniczać się jedynie do literalnego brzmienia zapisów planu i wyjaśnień w tym zakresie pozyskanych od autora projektu planu • organy są obowiązane w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy • to ten dokument musi zostać oceniony w kontekście konkretnych przepisów i ustaleń miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego • wytyczne te formułowane są wobec stwierdzenia naruszenia przepisów w dotychczasowym postępowaniu organu I instancji • nie ograniczają one zatem zakresu postępowania dowodowego przeprowadzanego przez ten organ przy ponownym rozpatrzeniu sprawy, jak również formułowanych przez ten organ ocen prawnych
Skład orzekający
Katarzyna Górska
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny zgodności lokalizacji biogazowni rolniczych z miejscowymi planami zagospodarowania przestrzennego, w szczególności w kontekście ustawy o ułatwieniach."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy biogazowni rolniczej na terenie objętym MPZP, gdzie kluczowe jest ustalenie charakteru przedsięwzięcia i jego zgodności z przepisami szczególnymi.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii zgodności inwestycji w odnawialne źródła energii (biogazownie rolnicze) z planowaniem przestrzennym, co jest aktualnym tematem dla sektora rolnego i energetycznego.
“Biogazownia rolnicza a plan zagospodarowania: Sąd wyjaśnia, jak pogodzić inwestycje z lokalnymi przepisami.”
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.