II SA/OL 145/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R.R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na wielorodzinny. Skarżący podnosił, że organ nie przeprowadził analizy funkcji i cech zabudowy w zakresie zasady dobrego sąsiedztwa, naruszył przepisy postępowania, pozbawiając strony czynnego udziału. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę. Sąd uznał, że zmiana sposobu użytkowania budynku z jednorodzinnego na wielorodzinny, przy braku zmiany parametrów zewnętrznych budynku, nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, gdyż obie funkcje należą do kategorii zabudowy mieszkaniowej i są ze sobą niesprzeczne. Sąd podkreślił, że analiza dobrego sąsiedztwa w tym przypadku ogranicza się do kontynuacji funkcji. Ponadto, sąd stwierdził, że skarżący nie został pozbawiony czynnego udziału w postępowaniu, a zarzuty naruszenia przepisów k.p.a. są niezasadne, gdyż nie wykazano wpływu ewentualnych uchybień na wynik sprawy. Sąd podkreślił, że analiza funkcji i cech zabudowy jest dokumentem specjalistycznym, którego wykonania organ może zlecić wyłącznie uprawnionej osobie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego oraz zakresu analizy urbanistycznej.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania bez ingerencji w parametry zewnętrzne budynku. Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania budynku mieszkalnego jednorodzinnego na wielorodzinny, przy braku zmiany parametrów zewnętrznych budynku, narusza zasadę dobrego sąsiedztwa określoną w art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana funkcji mieszkaniowej na inną funkcję mieszkaniową, która nie koliduje z istniejącą zabudową i nie narusza ładu przestrzennego, nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa. W przypadku braku zmiany parametrów zewnętrznych budynku, analiza dobrego sąsiedztwa ogranicza się do kontynuacji funkcji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zabudowa jednorodzinna i wielorodzinna pełnią tę samą funkcję mieszkaniową i są ze sobą niesprzeczne. Wnioskowana inwestycja nie zmieni zewnętrznych parametrów budynku ani nie naruszy ładu przestrzennego. Analiza dobrego sąsiedztwa w tym przypadku ogranicza się do kontynuacji funkcji.
Czy naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu administracyjnym (art. 10 § 1 k.p.a.) może stanowić podstawę uchylenia decyzji, jeśli nie wykazano istotnego wpływu na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie zasady czynnego udziału strony może stanowić podstawę uchylenia decyzji tylko wówczas, gdy strona wykaże, że miało to istotny wpływ na wynik sprawy oraz że uchybienie to uniemożliwiło stronie przeprowadzenie konkretnych czynności procesowych.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżący nie wykazał, aby pozbawienie go możliwości złożenia wniosku o zakresie analizy dobrego sąsiedztwa lub przedłożenia takiej analizy miało istotny wpływ na wynik sprawy. Zakres analizy określa prawo, a jej wykonanie należy do organu lub osoby posiadającej specjalistyczne uprawnienia.
Czy organ administracji publicznej może odmówić ustalenia warunków zabudowy, jeżeli wnioskowana inwestycja spełnia wszystkie wymogi wynikające z art. 61 ust. 1 u.p.z.p.?
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o warunkach zabudowy nie jest decyzją uznaniową. Organ jest zobowiązany wydać decyzję pozytywną, jeśli inwestycja spełnia wszystkie wymogi prawne.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest aktem stosowania prawa, a organ nie ma swobody w jej wydaniu, jeśli spełnione są przesłanki ustawowe.
Przepisy (14)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe, jeżeli co najmniej jedna działka sąsiednia, dostępna z tej samej drogi publicznej, jest zabudowana w sposób pozwalający na określenie wymagań dotyczących nowej zabudowy w zakresie kontynuacji funkcji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy oraz zagospodarowania terenu. Zmiana sposobu użytkowania budynku z jednorodzinnego na wielorodzinny, przy braku zmiany parametrów zewnętrznych, nie narusza tej zasady, gdyż obie funkcje są mieszkaniowe i niesprzeczne.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 2 § pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Ład przestrzenny rozumiany jako harmonijne ukształtowanie przestrzeni uwzględniające wszelkie uwarunkowania.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Zmiana zagospodarowania terenu wymaga decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 60 § ust. 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Analiza urbanistyczna musi być sporządzona przez osobę posiadającą specjalistyczne uprawnienia.
u.p.z.p. art. 64 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Organ nie może odmówić ustalenia warunków zabudowy, jeśli nieruchomość nie jest objęta planem miejscowym, a zamierzenie jest zgodne z przepisami odrębnymi.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego w sposób wyczerpujący.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zasada legalności i kontroli działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy wzruszenia aktu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola akt sprawy przez sąd.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana sposobu użytkowania budynku z jednorodzinnego na wielorodzinny, przy braku zmiany parametrów zewnętrznych, nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, gdyż obie funkcje są mieszkaniowe i niesprzeczne. • Postępowanie zostało przeprowadzone zgodnie z przepisami k.p.a., a skarżący nie wykazał istotnego wpływu ewentualnych uchybień na wynik sprawy. • Analiza urbanistyczna jest dokumentem specjalistycznym, a jej zakres i wykonanie są ściśle określone przepisami prawa.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dobrego sąsiedztwa poprzez zmianę funkcji budynku. • Niewłaściwe przeprowadzenie analizy funkcji i cech zabudowy. • Pozbawienie stron możliwości czynnego udziału w postępowaniu. • Niewyczerpujące zebranie i rozpatrzenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
funkcja zabudowy jednorodzinna nie wyklucza możliwości dopuszczenia funkcji zabudowy mieszkaniowej wielorodzinnej • wymagania dobrego sąsiedztwa nie można rozumieć w sposób, który całkowicie podporządkowuje projektowaną inwestycję zabudowie sąsiadującej • pojęcie kontynuacji funkcji należy rozumieć w sensie largo, zgodnie z wykładnią systemową i funkcjonalną, która każe rozstrzygać wątpliwości na rzecz uprawnień właściciela • zmiana sposobu użytkowania budynku nie powoduje konieczności wykonania żadnych robót budowlanych ze zmianą zagospodarowania terenu [...] to nie wymaga się dokonywania analizy w zakresie kontynuacji, parametrów, cech i wskaźników kształtowania zabudowy
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący
Piotr Chybicki
sędzia
Marzenna Glabas
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalnego oraz zakresu analizy urbanistycznej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania bez ingerencji w parametry zewnętrzne budynku. Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa może być różna w zależności od konkretnych okoliczności faktycznych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego zagadnienia warunków zabudowy i zasady dobrego sąsiedztwa, co jest istotne dla właścicieli nieruchomości i inwestorów. Wyjaśnia, kiedy zmiana sposobu użytkowania budynku nie wymaga szczegółowej analizy parametrów zabudowy.
“Zmiana mieszkania z jednorodzinnego na wielorodzinne – czy zawsze narusza dobre sąsiedztwo?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.