II SA/Ol 123/26
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSąd odrzucił skargę w części dotyczącej skarżącego, który nie wykazał interesu prawnego w postępowaniu o wydanie zaświadczenia.
Sąd administracyjny rozpoznał skargę na postanowienie SKO utrzymujące w mocy odmowę wydania zaświadczenia o zgodności budowy z planem zagospodarowania. Skarga została wniesiona przez skarżącą oraz K.Z. Sąd stwierdził, że tylko skarżąca wykazała interes prawny w sprawie, ponieważ postanowienia organów nie zostały jej doręczone. W związku z tym, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzucił skargę w części dotyczącej K.Z., a skargę skarżącej rozpozna merytorycznie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie rozpoznał skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO), które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy odmawiające wydania zaświadczenia o zgodności budowy z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Skarżąca zwróciła się o wydanie takiego zaświadczenia, wskazując na związek budowy z działalnością rolniczą. Organ odmówił wydania zaświadczenia, a SKO utrzymało tę decyzję w mocy. Skargę do sądu administracyjnego wnieśli zarówno skarżąca, jak i K.Z. Sąd, analizując przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), w szczególności art. 50 § 1, podkreślił, że legitymację do wniesienia skargi posiada każdy, kto ma w tym interes prawny. Interes prawny może wynikać nie tylko z przepisów prawa materialnego, ale także procesowego. W tej konkretnej sprawie sąd stwierdził, że postanowienia organów nie zostały doręczone K.Z., co oznacza, że nie wykazał on interesu prawnego w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. Jedynie skarżąca, której odmówiono wydania zaświadczenia, posiadała legitymację skargową. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., sąd odrzucił skargę w części dotyczącej K.Z., a skargę skarżącej rozpozna merytorycznie.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wykaże związek między swoją sytuacją prawną a przedmiotem sprawy, nawet jeśli interes ten wynika z przepisów prawa procesowego, a nie tylko materialnego.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że interes prawny do wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a., może wynikać nie tylko z prawa materialnego, ale także z prawa procesowego. Oznacza to, że podmiot, który nie był stroną w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu k.p.a., ale którego prawa mogły zostać naruszone, może mieć legitymację skargową.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (3)
Główne
p.p.s.a. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Interes prawny może wynikać z przepisów prawa materialnego, procesowego lub ustrojowego.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
Pomocnicze
k.p.a. art. 28
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Definicja strony postępowania administracyjnego, od której sąd odróżnia pojęcie interesu prawnego w kontekście skargi do sądu administracyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący K.Z. nie wykazał interesu prawnego do wniesienia skargi, ponieważ nie doręczono mu postanowień organów administracji.
Godne uwagi sformułowania
Interes prawny we wniesieniu skargi do sądu administracyjnego może być bowiem traktowany jako interes w doprowadzeniu do weryfikacji decyzji administracyjnej lub innego aktu bądź czynności z zakresu administracji publicznej, będącego przedmiotem skargi, przez ten sąd. W przypadku niewykazania legitymacji skargowej sąd administracyjny zobowiązany jest skargę odrzucić.
Skład orzekający
Tadeusz Lipiński
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia interesu prawnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym, zwłaszcza w kontekście braku doręczenia postanowień organu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku doręczenia postanowień i wniosku o wydanie zaświadczenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje kluczowe zagadnienie legitymacji procesowej w sądownictwie administracyjnym, co jest istotne dla praktyków prawa.
“Kiedy brak doręczenia postanowienia otwiera drzwi do sądu? Kluczowa lekcja o interesie prawnym.”
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Ol 123/26 - Postanowienie WSA w Olsztynie Data orzeczenia 2026-03-02 Data wpływu 2026-02-19 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie Sędziowie Tadeusz Lipiński /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 645 Sprawy nieobjęte symbolami podstawowymi 601644 oraz od 646-652 Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2026 poz 143 art. 58 par. 1 pkt 6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tadeusz Lipiński po rozpoznaniu w dniu 2 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K.Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Olsztynie z 10 grudnia 2025 r., nr SKO.73.757.2025 w przedmiocie wydania zaświadczenia postanawia odrzucić skargę. Uzasadnienie Wnioskiem z 29 września 2025 r., B.Z. (dalej: skarżąca) zwróciła się o wydanie zaświadczenia o zgodności budowy (rozbudowy i nadbudowy) budynku gospodarczego na działce [...], z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Postanowieniem z 13 października 225 r. Wójt Gminy [...] (dalej: wójt) odmówił wydania zaświadczenia o żądanej treści, a Samorządowe Kolegium Odwoławcze Olsztynie (dalej: SKO) postanowieniem z 10 grudnia 2025 r. utrzymało w mocy to postanowienie. Następnie, skarżąca i K.Z. (dalej: skarżący) złożyli skargę, w której zarzucili m.in., że ww. postanowienia są krzywdzące i nie pozwalają im ukończyć budowy. W odpowiedzi na skargę SKO wniosło o jej oddalenie w całości, jako niezasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2026 r. poz. 143, dalej: "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnienie do wniesienia skargi do sądu administracyjnego powiązane zostało z posiadaniem interesu prawnego. Podmiotem uprawnionym do wniesienia skargi jest więc ten, kto wykaże związek pomiędzy swoją sytuacją prawną chronioną normą prawa materialnego, a przedmiotem sprawy objętej działaniem organu administracyjnego. Posłużenie się w treści art. 50 § 1 p.p.s.a. sformułowaniem "każdy, kto ma w tym interes prawny" wskazuje na intencję prawodawcy odejścia od pojęcia strony w postępowaniu administracyjnym w rozumieniu art. 28 k.p.a. Interes prawny strony skarżącej w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. może być oparty na przepisach prawa materialnego, ale może również wynikać z przepisów prawa procesowego, a nawet prawa ustrojowego. Oznacza to, że podmiotem, który ma interes prawny we wniesieniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego, może być nie tylko ten podmiot, który wykaże "związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym a aktem lub czynnością organu administracji publicznej", ale także ten, którego interes prawny wywodzony jest z przepisów prawa procesowego. Adresat decyzji administracyjnej niezależnie od tego, czy decyzja ta dotyczy jego interesu opartego na przepisach prawa materialnego, czy też wyłącznie takiego, który wynika z faktu błędnego uznania go przez organ prowadzący postępowanie za stronę postępowania administracyjnego, ma interes prawny w zakwestionowaniu tej decyzji w drodze skargi do sądu administracyjnego. Interes prawny we wniesieniu skargi do sądu administracyjnego może być bowiem traktowany jako interes w doprowadzeniu do weryfikacji decyzji administracyjnej lub innego aktu bądź czynności z zakresu administracji publicznej, będącego przedmiotem skargi, przez ten sąd. Nie zawsze zatem interes ten będzie pokrywał się, nawet w przypadku gdy przedmiotem skargi jest decyzja administracyjna, z interesem prawnym opartym na przepisach prawa materialnego - interesem prawnym, o którym mowa w art. 28 k.p.a. (por. wyrok WSA w Warszawie z 9.08.2022 r. I SA/Wa 2785/21, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przedmiotem skargi jest postanowienie SKO, które zostało wydane w postępowaniu zainicjowanym wyłącznie wnioskiem skarżącej z 29 września 2025 r. o wydanie zaświadczenia o żądanej treści. Z akt sprawy wynika, że skarżąca podała w tym wniosku m.in., że rozbudowany budynek, którego dotyczy wniosek, "jest związany z prowadzaną działalnością rolniczą według załącznika". Jednym z załączników jest kopia zaświadczenia z 16 grudnia 2022 r. o figurowaniu skarżącej w ewidencji urzędu skarbowego. W uzasadnieniu postanowienia wójt stwierdził, że wniosek skarżącej dotyczy budynku zrealizowanego na podstawie zgłoszenia budowy z 14 stycznia 2023 r. na ww. działce, co wynika z pisma z 31 stycznia 2023 r. Starosty Ełckiego dołączonego do operatu technicznego z 18 maja 2023 r. Jak wynika z treści tego pisma, jest ono skierowane tylko skarżącej i podano w nim, że wyłącznie skarżąca złożyła zgłoszenie zamiaru wykonania robót budowlanych. Dodać należy, że skarżącemu nie doręczono postanowień wójta i SKO. Interes prawny we wniesieniu skargi ma zatem jedynie skarżąca, której odmówiono wydania wnioskowanego zaświadczenia. Tymczasem skarga na postanowienie SKO została wniesiona zarówno przez skarżącą, jak i skarżącego. W przypadku niewykazania legitymacji skargowej sąd administracyjny zobowiązany jest skargę odrzucić. Wobec powyższego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne orzeczono jak w sentencji. W tym stanie sprawy sąd rozpozna merytorycznie wyłącznie skargę skarżącej.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI