II SA/Lu 88/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę A. W. na czynność Burmistrza Szczebrzeszyna dotyczącą udostępniania danych przestrzennych dla planów miejscowych oraz studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Gminy Szczebrzeszyn. Skarżąca zarzuciła Burmistrzowi nieprawidłowe wykonywanie tej czynności, wskazując na naruszenia przepisów, w tym art. 67c ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Wniosła o uznanie jej uprawnienia do uzyskania dostępu do kompletnych zbiorów danych przestrzennych oraz o nakazanie organowi wykonania niezbędnych czynności na koszt gminy. Burmistrz Szczebrzeszyna wniósł o odrzucenie skargi. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną i podlegającą odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), stwierdzając, że nie należy ona do właściwości sądu administracyjnego. Sąd podkreślił, że działalność sądów administracyjnych polega na kontroli zgodności z prawem działań administracji publicznej, a przedmiotem kontroli są przejawy działalności organów określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. W ocenie Sądu, udostępnianie danych przestrzennych przez organy władzy publicznej stanowi realizację obowiązku o charakterze ogólnym, nałożonego przepisami prawa, który nie rodzi po stronie skarżącej zindywidualizowanych uprawnień. W związku z tym, czynność ta nie ma charakteru indywidualnego i konkretnego, a tym samym nie podlega zaskarżeniu w trybie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Sąd powołał się na utrwaloną linię orzeczniczą, zgodnie z którą sądy administracyjne nie są właściwe do rozpoznawania skarg powszechnych, a działania organów w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków nie mają formy aktu lub czynności podlegających kontroli sądowoadministracyjnej. Sąd zaznaczył, że nawet jeśli skarżąca napotkała trudności w pozyskiwaniu danych, nie świadczy to o naruszeniu jej interesu prawnego, a jedynie może być przesłanką do stwierdzenia interesu faktycznego. W konsekwencji, Sąd postanowił odrzucić skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUgruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w przedmiocie niedopuszczalności skarg na ogólne obowiązki organów w zakresie udostępniania danych, które nie dotyczą indywidualnych uprawnień lub obowiązków stron.
Dotyczy specyficznej sytuacji udostępniania danych przestrzennych, ale zasada niedopuszczalności skargi na ogólne obowiązki organów może mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy skarga na czynność organu gminy dotyczącą udostępniania danych przestrzennych, która nie jest aktem administracyjnym i nie dotyczy indywidualnego uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, podlega kognicji sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, taka skarga nie podlega kognicji sądu administracyjnego, ponieważ czynność udostępniania danych przestrzennych ma charakter ogólny i nie rodzi po stronie skarżącego zindywidualizowanych uprawnień.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że udostępnianie danych przestrzennych jest obowiązkiem o charakterze ogólnym, a nie czynnością w indywidualnej sprawie, która kształtuje prawa lub obowiązki strony. W związku z tym, skarga na wadliwość tej czynności jest niedopuszczalna i nie należy do właściwości sądu administracyjnego.
Czy naruszenie przepisów dotyczących udostępniania danych przestrzennych przez organ gminy, które nie dotyczy indywidualnego interesu prawnego skarżącego, może stanowić podstawę do wniesienia skargi do sądu administracyjnego na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 101a ustawy o samorządzie gminnym umożliwia wniesienie skargi do sądu administracyjnego tylko wtedy, gdy naruszono konkretny interes lub uprawnienie skarżącego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że utrudnienia w pozyskiwaniu danych przestrzennych lub wyższe koszty z tym związane nie świadczą o naruszeniu interesu prawnego skarżącej, a jedynie mogą być przesłanką do stwierdzenia interesu faktycznego. Skarga na podstawie art. 101a u.s.g. wymaga naruszenia konkretnego interesu lub uprawnienia skarżącego.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 50 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 54 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.s.g. art. 101 § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.s.g. art. 101a § ust. 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.p.z.p. art. 67a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 67b
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 67c
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
k.p.a. art. 227
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 228
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 229
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.s.g. art. 101a § ust. 2
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
Ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego art. 5 § pkt 1
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 8-9
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Czynność udostępniania danych przestrzennych ma charakter ogólny i nie rodzi po stronie skarżącego zindywidualizowanych uprawnień, co wyłącza jej zaskarżalność w trybie art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. • Skarga na podstawie art. 101a ustawy o samorządzie gminnym wymaga naruszenia konkretnego interesu lub uprawnienia skarżącego, czego w tej sprawie nie stwierdzono.
Odrzucone argumenty
Skarga dotyczy nieprawidłowego wykonywania przez Burmistrza czynności udostępniania danych przestrzennych, co stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa.
Godne uwagi sformułowania
nie należy do właściwości sądu administracyjnego • nie rodzi po stronie skarżącej zindywidualizowanych uprawnień • nie można zidentyfikować żadnego uprawnienia lub obowiązku, z którym obowiązek gminy pozostawałby w takim związku, który można byłoby opisać jako kształtowanie, określenie granic bądź sposobu czy też możliwości wykonywania • nie świadczy o naruszeniu interesu prawnego skarżącej, a może jedynie być przesłanką stwierdzenia, że ma interes faktyczny
Skład orzekający
Jerzy Drwal
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska sądów administracyjnych w przedmiocie niedopuszczalności skarg na ogólne obowiązki organów w zakresie udostępniania danych, które nie dotyczą indywidualnych uprawnień lub obowiązków stron."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji udostępniania danych przestrzennych, ale zasada niedopuszczalności skargi na ogólne obowiązki organów może mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i dostępem do informacji publicznej, ponieważ precyzuje granice kognicji sądów administracyjnych w kontekście ogólnych obowiązków organów.
“Kiedy skarga na udostępnianie danych przestrzennych nie trafia do sądu? Wyjaśnienie WSA w Lublinie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.