II SA/Lu 873/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Własnościowej Spółdzielni Mieszkaniowej na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (WINB), która utrzymała w mocy decyzję PINB odmawiającą uchylenia ostatecznej decyzji Prezydenta Miasta z 2000 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie czterech lokali usługowych. Spółdzielnia domagała się uchylenia lub zmiany tej decyzji w trybie art. 155 k.p.a., argumentując m.in. naruszeniem przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym Prawa budowlanego. Organy administracji obu instancji uznały, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie ma charakter związany i nie może być zmieniona ani uchylona w trybie art. 155 k.p.a., ponieważ przepisy szczególne (art. 59 Prawa budowlanego) się temu sprzeciwiają. WSA w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organów. Sąd podkreślił, że pozwolenie na użytkowanie jest decyzją związaną, a tryb art. 155 k.p.a. nie jest przeznaczony do eliminacji wadliwych decyzji, zwłaszcza o charakterze deklaratoryjnym, które można wzruszyć w trybach nadzwyczajnych, takich jak stwierdzenie nieważności. Sąd zaznaczył, że skarżąca sama wskazała tryb art. 155 k.p.a. jako podstawę swojego wniosku, a organy prawidłowo rozpoznały sprawę w tym trybie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych i deklaratoryjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych.
Dotyczy specyficznej sytuacji pozwolenia na użytkowanie, ale zasady stosowania art. 155 k.p.a. do decyzji związanych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, mająca charakter związany, może zostać uchylona lub zmieniona w trybie art. 155 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, będąca decyzją związaną, nie może być uchylona ani zmieniona w trybie art. 155 k.p.a., ponieważ przepisy szczególne (art. 59 Prawa budowlanego) się temu sprzeciwiają, a tryb ten nie jest przeznaczony do eliminacji wadliwych decyzji.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozwolenie na użytkowanie jest decyzją związaną, a art. 155 k.p.a. nie powinien być stosowany do decyzji deklaratoryjnych, które można wyeliminować w innych trybach nadzwyczajnych (np. stwierdzenie nieważności). Istnienie przepisu szczególnego sprzeciwiającego się uchyleniu lub zmianie decyzji uniemożliwia zastosowanie art. 155 k.p.a.
Czy organ administracji może samodzielnie zmienić tryb postępowania zainicjowany przez stronę, jeśli wnioskodawca sprecyzował żądanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może samodzielnie modyfikować żądania strony ani poszukiwać trybu postępowania, który umożliwiłby uzyskanie oczekiwanego przez stronę rezultatu, jeśli strona jasno sprecyzowała swoje żądanie.
Uzasadnienie
Skarżąca spółdzielnia, po wezwaniu organu, sprecyzowała swoje żądanie jako wniosek o uchylenie decyzji w trybie art. 155 k.p.a. Organy prawidłowo rozpoznały sprawę w tym trybie, a zarzuty dotyczące niezbadania wniosku w trybie art. 145 czy 156 k.p.a. okazały się nietrafne, gdyż żądanie strony nie dotyczyło tych trybów.
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej możliwy tylko przy zgodzie strony, braku sprzeciwu przepisów szczególnych oraz istnieniu interesu społecznego lub słusznego interesu strony. Nie dotyczy decyzji związanych i deklaratoryjnych.
p.b. art. 59 § ust. 1
Prawo budowlane
Przepis szczególny, który co do zasady uniemożliwia uchylenie lub zmianę decyzji o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 145 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 59 § ust. 3
Prawo budowlane
p.p.s.a. art. 1 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją związaną i nie podlega zmianie/uchyleniu w trybie art. 155 k.p.a. z uwagi na sprzeczność z przepisami szczególnymi (art. 59 Prawa budowlanego). • Tryb art. 155 k.p.a. nie jest przeznaczony do eliminacji wadliwych decyzji, zwłaszcza o charakterze deklaratoryjnym. • Skarżąca sama sprecyzowała żądanie wniosku jako dotyczące trybu art. 155 k.p.a., co organy prawidłowo rozpoznały.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 155 k.p.a. poprzez zaniechanie zbadania przesłanek uchylenia/zmiany decyzji. • Naruszenie art. 156 § 1 pkt 3 k.p.a. i art. 145 § 1 k.p.a. poprzez niezastosowanie trybu stwierdzenia nieważności lub wznowienia postępowania. • Niewłaściwa wykładnia i zastosowanie art. 59 Prawa budowlanego. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 8, 75, 77, 80 k.p.a.) poprzez błędną ocenę materiału dowodowego i niewłaściwe uzasadnienie.
Godne uwagi sformułowania
decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją o charakterze związanym • tryb art. 155 k.p.a. nie jest dedykowany eliminacji wadliwych decyzji • decyzja ma charakter przede wszystkim deklaratoryjny • istnienie przepisu szczególnego, który sprzeciwia się uchyleniu lub zmianie decyzji uniemożliwia zastosowanie art. 155 k.p.a.
Skład orzekający
Grażyna Pawlos-Janusz
przewodniczący
Grzegorz Grymuza
sprawozdawca
Bogusław Wiśniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych i deklaratoryjnych, zwłaszcza w sprawach budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji pozwolenia na użytkowanie, ale zasady stosowania art. 155 k.p.a. do decyzji związanych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej możliwości zmiany lub uchylenia ostatecznych decyzji administracyjnych, co jest kluczowe dla praktyki prawniczej w sprawach budowlanych.
“Czy ostateczne pozwolenie na użytkowanie można łatwo uchylić? Sąd wyjaśnia ograniczenia art. 155 k.p.a.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.