II SA/LU 873/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWSA w Lublinie oddalił skargę na decyzję nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku gospodarczego, uznając, że jego lokalizacja w odległości 48,80m od cmentarza narusza przepisy sanitarne.
Skarżąca P.W. wniosła skargę na decyzję nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku gospodarczego jako mieszkalnego. Organ administracji uznał, że budynek znajduje się w odległości 48,80m od cmentarza, co narusza przepisy sanitarne wymagające minimalnej odległości 50m. Skarżąca argumentowała, że budynek wybudowała legalnie, działka jest przeznaczona pod budownictwo mieszkaniowe i działała w dobrej wierze. Sąd administracyjny oddalił skargę, stwierdzając, że przepisy sanitarne nie przewidują wyjątków i odległość ta jest kluczowa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał sprawę ze skargi P.W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania budynku gospodarczego jako mieszkalnego. Organ administracji wskazał, że budynek jest użytkowany samowolnie jako mieszkalny, mimo iż znajduje się w odległości 48,80m od cmentarza. Zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej, minimalna odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych wynosi 50m (lub 150m bez sieci wodociągowej). Skarżąca podnosiła, że budynek wybudowała w 1983r. na podstawie pozwolenia, działka jest przeznaczona pod budownictwo mieszkaniowe, a ona sama działała w dobrej wierze, przekonana o zachowaniu wymaganej odległości. Podkreślała również, że na sąsiednich działkach znajdują się budynki mieszkalne w mniejszej odległości od cmentarza. Sąd administracyjny, kontrolując zaskarżoną decyzję pod kątem zgodności z prawem, stwierdził, że nie narusza ona przepisów. Podstawą prawną była ustawa Prawo budowlane oraz rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej. Sąd podkreślił, że przepisy sanitarne dotyczące odległości od cmentarza nie przewidują wyjątków i organ nie może dopuścić do sytuacji, w której budynek mieszkalny znajduje się w mniejszej odległości. W związku z tym, mimo argumentów skarżącej o dobrej wierze i okolicznościach faktycznych, sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, uzyskanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny nie jest możliwe, jeśli jego lokalizacja narusza minimalną odległość od cmentarza wymaganą przepisami sanitarnymi, nawet jeśli skarżąca działała w dobrej wierze.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej w sprawie określenia terenów odpowiednich na cmentarze, wymagające zachowania minimalnej odległości 50m od zabudowań mieszkalnych, nie przewidują wyjątków. Lokalizacja budynku w odległości 48,80m od cmentarza jest niedopuszczalna dla użytkowania jako mieszkalny.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (7)
Główne
u.p.b. art. 71
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu.
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze art. 3 § ust.1
Odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych powinna wynosić co najmniej 150m; odległość ta może być zmniejszona do 50m pod warunkiem, że teren w granicach od 50 do 150m odległości od cmentarza posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli nie stwierdzi naruszenia prawa.
Pomocnicze
u.p.b. art. 32
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Podstawowym warunkiem uzyskania pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania jest zgodność zamierzonej zmiany z przepisami techniczno-budowlanymi.
k.p.a. art. 138 § §1 pkt.1
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.b. art. 80 § ust.2 pkt.2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
u.p.b. art. 83 § ust.2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argumentacja skarżącej oparta na dobrej wierze i przekonaniu o zachowaniu wymaganej odległości od cmentarza. Argumentacja skarżącej dotycząca przeznaczenia działki pod budownictwo mieszkaniowe. Argumentacja skarżącej o istnieniu budynków mieszkalnych w mniejszej odległości od cmentarza na sąsiednich działkach.
Godne uwagi sformułowania
przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej (...) nie przewidują żadnych wyjątków od obowiązku zachowania tych odległości i organ orzekający nie może w ramach swojego uznania ze względu na szczególne okoliczności sprawy dopuścić usytuowania budynku mieszkalnego w mniejszej niż wskazana w §3 odległości.
Skład orzekający
Ewa Ibrom
przewodniczący
Krystyna Sidor
sprawozdawca
Wojciech Kręcisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów sanitarnych dotyczących odległości od cmentarza przy zmianie sposobu użytkowania obiektu budowlanego."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego stanu faktycznego i przepisów obowiązujących w dacie orzekania. Może być mniej istotne w przypadku nowelizacji przepisów lub gdy istnieją inne, bardziej aktualne orzeczenia w podobnych sprawach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między potrzebami właściciela nieruchomości a rygorystycznymi przepisami sanitarnymi, pokazując, że dobra wiara nie zawsze wystarcza do obejścia prawa.
“Dobra wiara nie wystarczy: Sąd potwierdza rygor przepisów o odległości od cmentarza przy zmianie sposobu użytkowania budynku.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 873/04 - Wyrok WSA w Lublinie Data orzeczenia 2005-01-28 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2004-12-16 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Ewa Ibrom /przewodniczący/ Krystyna Sidor /sprawozdawca/ Wojciech Kręcisz Symbol z opisem 6013 Przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części, Hasła tematyczne Budowlane prawo Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2003 nr 207 poz 2016 art.23, art.71 Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art.151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Asesor WSA Wojciech Kręcisz, Sędzia NSA Krystyna Sidor – sprawozdawca, Protokolant Stażysta Monika Kowalik, po rozpoznaniu w dniu 28 stycznia 2005 r. sprawy ze skargi P. W. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie przywrócenia poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego oddala skargę Uzasadnienie Decyzją z dnia [...] listopada 2004r., znak: [...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.1 kpa w zw. z art. 80ust.2pkt.2 oraz art. 83ust.2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.-Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2000r., Nr 106, poz.1126 z późn. zm.) L Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego po rozpoznaniu odwołania P.W. utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] września 2004r., znak: [...], nakazującą jej przywrócenie poprzedniego sposobu użytkowania obiektu budowlanego tj. samowolnie użytkowanego jako budynek mieszkalny budynku gospodarczego, usytuowanego na działce nr 52 położonej przy ul. M. W uzasadnieniu organ wyjaśnił, że P.W. użytkuje budynek gospodarczy jako budynek mieszkalny bez stosownego zezwolenia. Budynek ten jest usytuowany w odległości 48,80m od cmentarza, co uniemożliwia wydanie pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania obiektu na podstawie art.71 ustawy – Prawo budowlane, ponieważ przepisy rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze wymagają zachowania minimalnej odległości 50,0 m. Na powyższą decyzję P.W. wniosła skargę do sądu administracyjnego, domagając się jej uchylenia. W skardze wyjaśniła, że przedmiotowy budynek gospodarczy wybudowała w 1983r. na podstawie pozwolenia na budowę i od kilku lat użytkuje go jako mieszkalny. Podniosła, że działka, na której on się znajduje, przeznaczona jest pod budownictwo mieszkaniowe, a więc ma ona prawo zgodnie z tym przeznaczeniem korzystać ze swojej działki. Podkreśliła, że działała w zaufaniu do geodetów i była przekonana, że budynek został wybudowany z zachowaniem strefy ochronnej, tj. 50,0m, ponieważ planowała w przyszłości zaadaptować budynek gospodarczy na mieszkalny. Skarżąca podkreśliła swoją dobrą wolę, wyjaśniając, że z własnej inicjatywy wniosła o zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego budynku, a ponadto zmieniając przeznaczenie budynku chciała jedynie pomóc wnukowi, któremu tragicznie zmarł ojciec. Oświadczyła, że czuje się pokrzywdzona decyzją organu administracyjnego, ponieważ na sąsiednich działkach przy cmentarzu znajduje się wiele budynków mieszkalnych w odległości znacznie mniejszej niż 50, 0m, wybudowanych po 1957r. na podstawie pozwoleń na budowę. W przekonaniu skarżącej cmentarz nie będzie szkodliwie oddziaływał na przedmiotowy budynek, albowiem oddalony jest od niego w odległości mniejszej niż ustawowa zaledwie o 1,20m. Zmiana sposobu użytkowania tego budynku z gospodarczego na mieszkalny nie naruszy również zasad współżycia społecznego i nie zakłóci korzystania ze strefy ochronnej cmentarza ponad miarę wynikającą ze społeczno- gospodarczego przeznaczenia nieruchomości oraz nie utrudni zabudowy sąsiedniej. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł ojej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art.1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. Została ona wydana w oparciu o art. 71 ustawy z dnia 7 lipca 1994r.- Prawo budowlane ( t.j. Dz.U. z 2003r., Nr 207, poz.2016 ), który stanowi, że zmiana sposobu użytkowania obiektu budowlanego lub jego części wymaga pozwolenia właściwego organu. Podstawowym warunkiem uzyskania takiego pozwolenia jest zgodność zamierzonej zmiany z przepisami techniczno-budowlanymi. ( art. 32 ustawy ) W sprawie nie zachodzą przesłanki umożliwiające udzielenie P.W. pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania przedmiotowego budynku gospodarczego na mieszkalny. W świetle obowiązującego §3 ust.1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959r. w sprawie określenia, jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze ( Dz.U. z 1959r., Nr 52, poz.315 ) odległość cmentarza od zabudowań mieszkalnych (...) powinna wynosić co najmniej 150m; odległość ta może być zmniejszona do 50m pod warunkiem, że teren w granicach od 50 do 150m odległości od cmentarza posiada sieć wodociągową i wszystkie budynki korzystające z wody są do tej sieci podłączone. Obowiązek zachowania wskazanej w tym przepisie odległości spoczywa zarówno na inwestorze realizującym cmentarz, jak i na inwestorze budynku mieszkalnego. Przedmiotowy budynek gospodarczy jest usytuowany w odległości 48,80m od tej granicy, a więc nie może być użytkowany jako budynek mieszkalny i nie ma podstaw do uwzględnienia wniosku skarżącej. Przepisy powołanego rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej nie przewidują żadnych wyjątków od obowiązku zachowania tych odległości i organ orzekający nie może w ramach swojego uznania ze względu na szczególne okoliczności sprawy dopuścić usytuowania budynku mieszkalnego w mniejszej niż wskazana w §3 odległości. Z tego powodu nie można uwzględnić faktu, że skarżąca działała w dobrej wierze i zmieniła sposób użytkowania budynku gospodarczego na mieszkalny w przekonaniu, że budynek znajduje się w odległości 50m od cmentarza. Z uwagi na powyższe, Sąd stwierdzając, że zaskarżona decyzja prawa nie narusza oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz.1270)
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI