II SA/Lu 830/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę sąsiada inwestycji na zezwolenie przetwarzania odpadów, uznając go za niebędącego stroną postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie dotyczące zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Skarżący, właściciel sąsiednich działek, nie został uznany za stronę postępowania zgodnie z ustawą o odpadach. W związku z brakiem legitymacji procesowej, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, które uchyliło postanowienie Wójta Gminy Ułęż w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Skarżący, będący właścicielem działek sąsiadujących z terenem objętym wnioskiem, wywodził swoją legitymację do wniesienia skargi z faktu potencjalnego narażenia na oddziaływanie planowanej inwestycji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sąd wskazał, że zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją nie są stronami postępowań w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, z wyjątkiem sytuacji określonych w ust. 3, które nie miały zastosowania w tej sprawie. Podkreślono, że krąg stron jest kształtowany w oderwaniu od interesu prawnego, a skarżący nie posiadał legitymacji procesowej do wniesienia skargi, co stanowiło oczywistą przesłankę do jej odrzucenia na wstępnym etapie postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości sąsiadującej nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, ponieważ ustawa o odpadach wprost wyłącza takie osoby z kręgu stron postępowania.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, który wyłącza sąsiadów z kręgu stron postępowań w przedmiocie zezwoleń na przetwarzanie odpadów. Brak legitymacji procesowej jest podstawą do odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
u.o. art. 170 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Stronami postępowań w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
u.o. art. 170 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa postępowania, których dotyczą strony, w tym sprawy w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
u.o. art. 170 § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wyjątek od zasady wyłączenia sąsiadów, nie mający zastosowania w tej sprawie.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis wyłączony przez art. 170 ust. 2 u.o. w zakresie określania stron.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarżący nie jest stroną postępowania w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (...) stronami postępowań (...) nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją (...). Powyższy przepis wyłącza możliwość stosowania art. 28 k.p.a. i kształtuje krąg stron postępowania w oderwaniu od interesu prawnego. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy.
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ugruntowanie stanowiska, że sąsiedzi inwestycji przetwarzającej odpady nie są stronami postępowania administracyjnego i sądowego, chyba że zachodzą specyficzne wyjątki."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia sąsiadów z kręgu stron w postępowaniach o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zgodnie z ustawą o odpadach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa administracyjnego - kręgu stron postępowania i legitymacji procesowej. Jest interesująca dla prawników specjalizujących się w prawie ochrony środowiska i postępowaniu administracyjnym.
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 830/22 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2022-12-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-12-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Grzegorz Grymuza /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6135 Odpady Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58, art. 50 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2022 poz 699 art. 170 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.41/4211/OD/2022 w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 14 listopada 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga W. M. (dalej także jako: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Powyższym postanowieniem organ odwoławczy uchylił zaskarżone postanowienie Wójta Gminy Ułęż z dnia 29 sierpnia 2022 r. Skarżący wywodzi legitymację do wniesienia skargi z okoliczności, że jest właścicielem działek o nr ewid.[...] i [...], które są położone w sąsiedztwie działek o nr ewid. [...], [...] i [...] w miejscowości Ż., gm. U., objętych wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.). Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. 2022 r., poz. 699, dalej jako: u.o.) stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów. W art. 170 ust. 1 powyższej ustawy mowa m. in. o sprawach w przedmiocie zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Wyjątek przewidziany w art. 170 ust. 3 u.o. dotyczy postępowania o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla spalarni lub współspalarni odpadów, zatem nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Powyższy przepis wyłącza możliwość stosowania art. 28 k.p.a. i kształtuje krąg stron postępowania w oderwaniu od interesu prawnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, że stroną postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest co do zasady wyłącznie wnioskodawca (ewentualnie również właściciel nieruchomości, na której jest planowana inwestycja). Stronami postępowania nie są natomiast właściciele nieruchomości sąsiednich (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 160/19). Skarżący nie może zatem być stroną postępowania nawet jeżeli jest narażony na oddziaływanie planowanej inwestycji. Należy podkreślić, że katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów (postępowaniem głównym). Niniejsze postępowanie ma bowiem jedynie pomocniczy i incydentalny charakter. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że skarga pochodzi od podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a zatem nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Podstawę legitymacji strony musi stanowić przepis prawa, wskazujący własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. akt II OSK 3408/19). W sytuacji, gdy przepis wprost wyłącza podmiot z katalogu stron postępowania nie istnieje związek między jego indywidualną sferą praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy (por. postanowienia NSA z 3 czerwca 2018 r., II OSK 1355/18; z 10 lipca 2019 r., I OSK 1222/19). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI