II SA/LU 829/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę właścicielki sąsiedniej działki na postanowienie SKO dotyczące zezwolenia na przetwarzanie odpadów, uznając ją za nieposiadającą legitymacji procesowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, które uchyliło postanowienie Wójta Gminy Ułęż w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Skarżąca, będąca właścicielką sąsiedniej działki, wniosła skargę, jednak SKO wniosło o jej odrzucenie. Sąd uznał skargę za niedopuszczalną, powołując się na art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, który wyłącza sąsiadów z kręgu stron postępowania w sprawach zezwoleń na przetwarzanie odpadów. W konsekwencji, skarga została odrzucona z powodu braku legitymacji procesowej skarżącej.
Sprawa dotyczyła skargi wniesionej przez K. W., właścicielkę działki sąsiadującej z terenem, na którym planowano przetwarzanie odpadów. Skarżąca kwestionowała postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, które uchyliło wcześniejsze postanowienie Wójta Gminy Ułęż w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi, argumentując, że skarżąca nie jest stroną postępowania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie przychylił się do tego stanowiska. Sąd, powołując się na art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, podkreślił, że właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją nie są stronami postępowań w przedmiocie zezwoleń na przetwarzanie odpadów, chyba że zachodzą specyficzne wyjątki nie mające zastosowania w tej sprawie. Sąd wskazał, że zasada skargowości wymaga, aby skargę wnosił podmiot posiadający interes prawny, a przepis ustawy wprost wyłącza skarżącą z kręgu stron. W związku z oczywistym brakiem legitymacji procesowej, sąd odrzucił skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości sąsiedniej nie posiada legitymacji procesowej do wniesienia skargi, gdyż ustawa o odpadach wprost wyłącza takie osoby z kręgu stron postępowania.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją nie są stronami postępowań w przedmiocie zezwoleń na przetwarzanie odpadów. Wyjątki przewidziane w ustawie nie mają zastosowania. Brak legitymacji procesowej skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
u.o. art. 170 § ust. 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Stronami postępowań w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny.
u.o. art. 170 § ust. 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa postępowania, których dotyczą strony.
u.o. art. 170 § ust. 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa wyjątki od zasady wyłączenia sąsiadów z kręgu stron.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis, którego stosowanie jest wyłączone na mocy ustawy o odpadach w kontekście określenia stron.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustawa o odpadach w art. 170 ust. 2 wprost wyłącza właścicieli nieruchomości sąsiednich z kręgu stron postępowania w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Brak legitymacji procesowej skarżącej czyni skargę niedopuszczalną.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości Stronami postępowań [...] nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją Katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłego kręgu stron w postępowaniach dotyczących zezwoleń na przetwarzanie odpadów i braku legitymacji sąsiadów."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia sąsiadów z kręgu stron w postępowaniach o zezwolenie na przetwarzanie odpadów, zgodnie z ustawą o odpadach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego – legitymacji procesowej w sprawach środowiskowych. Jest interesująca dla prawników procesowych i zajmujących się prawem ochrony środowiska, ale mniej dla szerokiej publiczności.
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 829/22 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2022-12-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-12-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Grzegorz Grymuza /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6135 Odpady Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58, art. 50 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2022 poz 699 art. 170 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.41/4211/OD/2022 w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 14 listopada 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga K. W. (dalej także jako: skarżąca) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Powyższym postanowieniem organ odwoławczy uchylił zaskarżone postanowienie Wójta Gminy Ułęż z dnia 29 sierpnia 2022 r. Skarżąca wywodzi legitymację do wniesienia skargi z okoliczności, że jest właścicielką działki nr ewid. [...], która jest położona w sąsiedztwie działek o nr ewid. [...] i [...] w miejscowości Ż., gm. U., objętych wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.). Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. 2022 r., poz. 699, dalej jako: u.o.) stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów. W art. 170 ust. 1 powyższej ustawy mowa m. in. o sprawach w przedmiocie zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Wyjątek przewidziany w art. 170 ust. 3 u.o. dotyczy postępowania o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla spalarni lub współspalarni odpadów, zatem nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Powyższy przepis wyłącza możliwość stosowania art. 28 k.p.a. i kształtuje krąg stron postępowania w oderwaniu od interesu prawnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, że stroną postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest co do zasady wyłącznie wnioskodawca (ewentualnie również właściciel nieruchomości, na której jest planowana inwestycja). Stronami postępowania nie są natomiast właściciele nieruchomości sąsiednich (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 160/19). Skarżąca nie może zatem być stroną postępowania nawet jeżeli jest narażona na oddziaływanie planowanej inwestycji. Należy podkreślić, że katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów (postępowaniem głównym). Niniejsze postępowanie ma bowiem jedynie pomocniczy i incydentalny charakter. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że skarga pochodzi od podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a zatem nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Podstawę legitymacji strony musi stanowić przepis prawa, wskazujący własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. akt II OSK 3408/19). W sytuacji, gdy przepis wprost wyłącza podmiot z katalogu stron postępowania nie istnieje związek między jego indywidualną sferą praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy (por. postanowienia NSA z 3 czerwca 2018 r., II OSK 1355/18; z 10 lipca 2019 r., I OSK 1222/19). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI