II SA/LU 828/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie odrzucił skargę Gminy Ułęż na postanowienie SKO w Lublinie dotyczące zezwolenia na przetwarzanie odpadów, uznając gminę za podmiot nieposiadający legitymacji skargowej.
Gmina Ułęż wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, które uchyliło postanowienie Wójta Gminy w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Gmina powoływała się na swoje sąsiedztwo z działkami objętymi wnioskiem. Sąd administracyjny, opierając się na art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, uznał, że właściciele nieruchomości sąsiednich nie są stronami postępowania w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W konsekwencji, skarga została odrzucona jako niedopuszczalna z powodu braku legitymacji skargowej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę Gminy Ułęż na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., które uchyliło postanowienie Wójta Gminy Ułęż z dnia 29 sierpnia 2022 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Skarżąca gmina argumentowała, że jest właścicielką działek sąsiadujących z terenem objętym wnioskiem o zezwolenie na przetwarzanie odpadów. Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o odrzucenie skargi. Sąd, działając na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.). Uzasadnienie opierało się na art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, który wprost wyłącza właścicieli nieruchomości sąsiednich z kręgu stron postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Sąd podkreślił, że postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte na zasadzie skargowości, a legitymację do wniesienia skargi posiada jedynie strona postępowania. Ponieważ gmina nie była stroną postępowania administracyjnego, jej skarga była niedopuszczalna. Sąd wskazał, że oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi na wstępnym etapie postępowania.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (2)
Odpowiedź sądu
Nie, właściciel nieruchomości sąsiedniej nie jest stroną postępowania w sprawie wydania zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Uzasadnienie
Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach, właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone przetwarzanie odpadów, nie są stronami postępowań w tym zakresie. Wyjątki przewidziane w ustawie nie mają zastosowania w tej sprawie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1 pkt 6
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne.
u.o. art. 170 § 2
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Wyłącza właścicieli nieruchomości sąsiednich z kręgu stron postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 50 § 1 i 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi (każdy, kto ma w tym interes prawny).
u.o. art. 170 § 1
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa rodzaje postępowań, do których stosuje się ust. 2, w tym sprawy zezwoleń na przetwarzanie odpadów.
u.o. art. 170 § 3
Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach
Określa wyjątki od zasady wyłączenia stron, które nie mają zastosowania w niniejszej sprawie.
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis, którego stosowanie jest wyłączone przez art. 170 ust. 2 u.o. w zakresie określania stron.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Gmina Ułęż nie jest stroną postępowania w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów na mocy art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach. Brak legitymacji skargowej skutkuje niedopuszczalnością skargi.
Godne uwagi sformułowania
Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości brak po stronie skarżącej Gminy Ułęż przymiotu strony jest oczywisty z innych względów stronami postępowań [...] nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją Katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów skarga pochodzi od podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a zatem nie ma legitymacji do wniesienia skargi Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie ścisłego kręgu stron w postępowaniach dotyczących zezwoleń na przetwarzanie odpadów i braku legitymacji dla właścicieli nieruchomości sąsiednich."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wyłączenia stron na podstawie art. 170 ust. 2 ustawy o odpadach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje ważną kwestię proceduralną dotyczącą legitymacji skargowej w kontekście ochrony środowiska, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Gmina nie może skarżyć decyzji środowiskowej? Sąd wyjaśnia, kto jest stroną postępowania.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 828/22 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2022-12-14 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2022-12-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Grzegorz Grymuza /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6135 Odpady Hasła tematyczne Odrzucenie skargi Sygn. powiązane III OSK 725/23 - Postanowienie NSA z 2023-05-16 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2022 poz 329 art. 58, art. 50 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - t.j. Dz.U. 2022 poz 699 art. 170 Ustawa z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t. j.) Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Grymuza po rozpoznaniu w dniu 14 grudnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Ułęż na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r., nr SKO.41/4211/OD/2022 w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie W dniu 14 listopada 2022 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wpłynęła skarga Gminy Ułęż (dalej także jako: gmina) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 12 października 2022 r. w przedmiocie negatywnego zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. Powyższym postanowieniem organ odwoławczy uchylił zaskarżone postanowienie Wójta Gminy Ułęż z dnia 29 sierpnia 2022 r. Skarżąca gmina wywodzi legitymację do wniesienia skargi z okoliczności, że jest właścicielką działek o nr ewid.[...] i [...], które są położone w sąsiedztwie działek o nr ewid. [...], [...] i [...] w miejscowości Ż., gm. U., objętych wnioskiem o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Lublinie wniosło o odrzucenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna (art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej jako: p.p.s.a.). Postępowanie sądowoadministracyjne jest oparte w sposób bezwzględny na zasadzie skargowości, dlatego może być prowadzone tylko na podstawie skargi wniesionej przez legitymowany do tego podmiot. Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 P.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi zasadniczo jest każdy, kto ma w tym interes prawny. Niezależnie od tego, czy podzielimy wyrażane w orzecznictwie stanowisko co do tego, że gmina nie może być stroną postępowania, w której jej organ występował jako podmiot administrujący (współdziałający w wydaniu decyzji), stwierdzić należy, że brak po stronie skarżącej Gminy Ułęż przymiotu strony jest oczywisty z innych względów. Zgodnie z art. 170 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. 2022 r., poz. 699, dalej jako: u.o.) stronami postępowań, o których mowa w ust. 1, nie są właściciele nieruchomości sąsiadujących z instalacją lub nieruchomością, na której będzie prowadzone zbieranie odpadów, przetwarzanie odpadów lub wydobywanie odpadów ze składowiska odpadów. W art. 170 ust. 1 powyższej ustawy mowa m. in. o sprawach w przedmiocie zezwolenia na zbieranie odpadów, zezwolenia na przetwarzanie odpadów, zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Wyjątek przewidziany w art. 170 ust. 3 u.o. dotyczy postępowania o wydanie pozwolenia zintegrowanego lub zezwolenia na przetwarzanie odpadów dla spalarni lub współspalarni odpadów, zatem nie ma zastosowania w niniejszej sprawie. Powyższy przepis wyłącza możliwość stosowania art. 28 k.p.a. i kształtuje krąg stron postępowania w oderwaniu od interesu prawnego. W związku z powyższym należy stwierdzić, że stroną postępowania w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest co do zasady wyłącznie wnioskodawca (ewentualnie również właściciel nieruchomości, na której jest planowana inwestycja). Stronami postępowania nie są natomiast właściciele nieruchomości sąsiednich (por. wyrok WSA w Łodzi z dnia 23 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Łd 160/19). Skarżąca nie może zatem być stroną postępowania nawet jeżeli jest narażona na oddziaływanie planowanej inwestycji. Należy podkreślić, że katalog stron w postępowaniu w przedmiocie zaopiniowania wniosku o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów jest tożsamy z katalogiem stron w postępowaniu w przedmiocie zezwolenia na przetwarzanie odpadów (postępowaniem głównym). Niniejsze postępowanie ma bowiem jedynie pomocniczy i incydentalny charakter. Reasumując powyższe rozważania należy stwierdzić, że skarga pochodzi od podmiotu, który nie jest stroną postępowania, a zatem nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Podstawę legitymacji strony musi stanowić przepis prawa, wskazujący własne prawo lub obowiązek podmiotu, które podlegają skonkretyzowaniu w postępowaniu administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 27 listopada 2019 r., sygn. akt II OSK 3408/19). W sytuacji, gdy przepis wprost wyłącza podmiot z katalogu stron postępowania nie istnieje związek między jego indywidualną sferą praw i obowiązków, a zaskarżonym aktem. Skarga wniesiona przez podmiot, który nie jest legitymowany do jej wniesienia jest niedopuszczalna. Oczywisty brak legitymacji skargowej jest podstawą do odrzucenia skargi, przesłanka ta powinna zatem zostać zbadana przez sąd już na wstępnym etapie, przed przejściem do oceny merytorycznej sprawy (por. postanowienia NSA z 3 czerwca 2018 r., II OSK 1355/18; z 10 lipca 2019 r., I OSK 1222/19). Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W tym stanie rzeczy orzeczono jak w sentencji
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI