II SA/LU 817/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę Z.B. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora i nakazała rozbiórkę samowolnie dobudowanego budynku gospodarczego. Skarżący zarzucał naruszenie art. 103 ust. 2 Prawa budowlanego, twierdząc, że budowa zakończyła się przed 1 stycznia 1995 r. Sąd analizował protokół oględzin z 7 listopada 1995 r., który wykazał, że do tego dnia wykonano jedynie ściany, posadzkę i konstrukcję dachu bez pokrycia, co nie spełniało definicji budynku ani nie oznaczało zakończenia budowy. Sąd uznał, że protokół oględzin, jako dokument urzędowy, stanowił wiarygodny dowód, a późniejsze oświadczenie skarżącego i zeznania świadków nie obaliły jego treści. W konsekwencji, sąd stwierdził, że zachodzą przesłanki do zastosowania art. 48 Prawa budowlanego i oddalił skargę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie daty zakończenia budowy w kontekście przepisów przejściowych Prawa budowlanego z 1994 r. oraz znaczenia protokołów oględzin jako dowodów urzędowych.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie Prawa budowlanego z 1994 r. i definicji budynku.
Zagadnienia prawne (3)
Czy obiekt budowlany, którego budowa została samowolnie rozpoczęta w 1995 r., ale nie została zakończona przed 1 stycznia 1995 r., podlega przepisom Prawa budowlanego z 1994 r. w zakresie nakazu rozbiórki?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r. (nakaz rozbiórki) ma zastosowanie, ponieważ budowa nie została zakończona przed 1 stycznia 1995 r.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że budowa nie została zakończona przed 1 stycznia 1995 r., ponieważ do 7 listopada 1995 r. wykonano jedynie ściany, posadzkę i konstrukcję dachu bez pokrycia, co nie spełniało definicji budynku ani nie pozwalało na jego użytkowanie.
Jaką moc dowodową ma protokół oględzin sporządzony przez pracowników Urzędu Rejonowego w kontekście ustalenia daty zakończenia budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Protokół oględzin, jako dokument urzędowy, ma zwiększoną moc dowodową i stanowi dowód tego, co zostało w nim urzędowo stwierdzone, chyba że zostanie obalony dowodem przeciwnym.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że protokół oględzin z 7 listopada 1995 r. spełniał warunki dokumentu urzędowego i nie został obalony dowodem przeciwnym, w związku z czym organ odwoławczy zasadnie oparł się na jego treści, odrzucając późniejsze oświadczenie skarżącego i zeznania świadków.
Czy organ odwoławczy prawidłowo ocenił materiał dowodowy, opierając się głównie na protokole oględzin i odrzucając zeznania świadków oraz oświadczenie skarżącego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy dokonał analizy materiału dowodowego zgodnie z zasadą swobodnej oceny dowodów i zasadnie nie dał wiary oświadczeniu skarżącego z dnia 29 kwietnia 2002 r. oraz zeznaniom świadków, opierając się na treści dokumentu urzędowego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że organ administracyjny II instancji wziął pod uwagę całokształt materiału dowodowego i ocenił go zgodnie z posiadaną wiedzą i zasadami życiowego doświadczenia, nie naruszając przy tym żadnych przepisów postępowania.
Przepisy (12)
Główne
u.p.b. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę lub zgłoszenia.
u.p.b. art. 103 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przepisu art. 48 nie stosuje się do obiektów, których budowa została zakończona przed dniem wejścia w życie ustawy (tj. przed 1 stycznia 1995 r.) lub w stosunku do których przed tym dniem zostało wszczęte postępowanie administracyjne. Do takich obiektów stosuje się przepisy dotychczasowe.
Pomocnicze
u.p.b. art. 28
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Obowiązek uzyskania zgody właściwego organu w formie decyzji ostatecznej na prowadzenie robót budowlanych.
u.p.b. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Definicja budynku.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa uchylenia decyzji organu I instancji przez organ II instancji.
k.p.a. art. 76 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dokumenty urzędowe sporządzone w przepisanej formie przez powołane do tego organy państwowe w ich zakresie działania stanowią dowód tego, co zostało w nich urzędowo stwierdzone.
k.p.a. art. 76 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Domniemanie zgodności z prawdą dokumentu urzędowego może być obalone przez przeprowadzenie dowodu przeciwko treści dokumentu.
przepisy wprowadzające art. 97 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa właściwość Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w sprawach, które do dnia wejścia w życie ustawy były przedmiotem postępowania przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa oddalenia bezzasadnej skargi.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
u.p.b. z 1974 art. 40
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Tryb legalizacji obiektów budowlanych.
u.p.b. z 1974 art. 37 § 1
Ustawa z dnia 24 października 1974 r. Prawo budowlane
Podstawa do odmowy wydania nakazu rozbiórki.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Protokół oględzin z 7 listopada 1995 r. jako dokument urzędowy potwierdza, że budowa nie została zakończona przed 1 stycznia 1995 r. • Budowa obiektu nie spełniała definicji budynku przed 1 stycznia 1995 r. • Nie przeprowadzono dowodu przeciwko treści protokołu oględzin, co uniemożliwia jego obalenie.
Odrzucone argumenty
Budowa zakończyła się przed 1 stycznia 1995 r. (na podstawie zeznań świadków i protokołu przekazania przyłącza gazu). • Decyzja organu odwoławczego jest niewykonalna z uwagi na zagrożenie wybuchem gazu. • Organ odwoławczy zmienił stanowisko w sprawie legalizacji obiektu, co naraziło skarżącego na koszty.
Godne uwagi sformułowania
nie można analizując akta sprawy, a zwłaszcza niepodważalny dowód, jakim jest protokół oględzin przeprowadzonych w dniu 7 listopada 1995 r. [...] stwierdzić, że sporny obiekt budowlany został wybudowany w 1994 r. • nie obalono domniemania zgodności z prawdą dokumentu urzędowego. • dokument urzędowy ma zwiększoną moc dowodową w zakresie tego co zostało w nim urzędowo stwierdzone • nie można również [...] przyjąć że miało miejsce zakończenie budowy obiektu budowlanego i tym samym nie mógł mieć w sprawie zastosowania art. 103 ust. 2 ustawy Prawo budowlane z 1994 r. • organ odwoławczy zasadnie nie dał wiary oświadczeniu skarżącego z dnia 29 kwietnia 2002 r. oraz zeznaniom powołanych przez niego świadków i oparł się przy ustaleniu stanu faktycznego na treści dokumentu urzędowego
Skład orzekający
Danuta Małysz
przewodniczący
Ewa Gdulewicz
sprawozdawca
Anna Kwiatek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie daty zakończenia budowy w kontekście przepisów przejściowych Prawa budowlanego z 1994 r. oraz znaczenia protokołów oględzin jako dowodów urzędowych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie Prawa budowlanego z 1994 r. i definicji budynku.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje znaczenie precyzyjnego ustalania faktów i dowodów w postępowaniu administracyjnym, szczególnie w kontekście przepisów przejściowych. Jest to typowy przykład sporu o samowolę budowlaną.
“Samowola budowlana: Kiedy budynek jest 'zakończony'?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.