II SA/Lu 812/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę M. G. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego nakazującą rozbiórkę rozbudowanej części budynku zakładu napraw samochodów. Rozbudowa, wykonana w 2016 r. przez T. G. bez wymaganego pozwolenia na budowę, polegała na dobudowaniu części o wymiarach 7,50 m x 8,0 m, w której znajduje się komora lakiernicza. Organy nadzoru budowlanego ustaliły, że inwestor nie uzyskał pozwolenia, a zgłoszenie budowy zadaszenia nie obejmowało wykonanych prac. W związku z tym, postanowieniem z 6 lutego 2023 r. wstrzymano roboty budowlane i poinformowano o możliwości legalizacji. Ponieważ wniosek o legalizację nie został złożony, a postanowienie o wstrzymaniu budowy nie zostało zaskarżone, PINB wydał decyzję nakazującą rozbiórkę. LWINB utrzymał tę decyzję w mocy. Sąd administracyjny oddalił skargę, uznając, że postępowanie było prawidłowe. Kluczowe było to, że postanowienie o wstrzymaniu budowy stało się ostateczne, co wiązało organ przy wydawaniu decyzji o rozbiórce. Sąd podkreślił, że decyzja o rozbiórce w takiej sytuacji ma charakter związany, a nie uznaniowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaProcedura postępowania w przypadku samowoli budowlanej, znaczenie ostateczności postanowienia o wstrzymaniu budowy, obowiązek wydania decyzji o rozbiórce w przypadku braku legalizacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku legalizacji po ostatecznym postanowieniu o wstrzymaniu budowy.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ nadzoru budowlanego prawidłowo wydał decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego, gdy inwestor nie złożył wniosku o legalizację po otrzymaniu postanowienia o wstrzymaniu budowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ prawidłowo wydał decyzję o rozbiórce, ponieważ postanowienie o wstrzymaniu budowy stało się ostateczne i wiążące dla organu, a niezłożenie wniosku o legalizację w terminie obliguje organ do wydania decyzji o rozbiórce.
Uzasadnienie
Po wydaniu ostatecznego postanowienia o wstrzymaniu budowy i niezłożeniu przez inwestora wniosku o legalizację w terminie, organ nadzoru budowlanego jest zobligowany do wydania decyzji o rozbiórce na podstawie art. 49e pkt 1 Prawa budowlanego. Decyzja ta ma charakter związany.
Czy zgłoszenie budowy zadaszenia może być uznane za skuteczne w sytuacji, gdy inwestor zrealizował zupełnie inną inwestycję (rozbudowę budynku)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zgłoszenie budowy zadaszenia nie może być uznane za skuteczne, gdy zrealizowana inwestycja jest zupełnie inna i stanowi samowolę budowlaną.
Uzasadnienie
Zrealizowana rozbudowa budynku zakładu napraw samochodów o znaczących wymiarach i funkcji, w tym z komorą lakierniczą, jest inwestycją całkowicie odmienną od zgłoszonej budowy zadaszenia 5m x 5m. Zaaprobowanie przeciwnego poglądu byłoby obejściem prawa.
Czy naruszenie przepisów postępowania (np. art. 10 § 1 k.p.a. - brak zapewnienia czynnego udziału strony) miało istotny wpływ na wynik sprawy?
Odpowiedź sądu
Nie, naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, ponieważ skarżąca nie wykazała, że gdyby do naruszenia nie doszło, wynik sprawy byłby odmienny.
Uzasadnienie
Nawet jeśli organ drugiej instancji nie zapewnił stronom możliwości zapoznania się z materiałem dowodowym przed wydaniem decyzji, to uchybienie to nie miało wpływu na treść rozstrzygnięcia, gdyż skarżąca nie wykazała odmiennej sytuacji.
Przepisy (15)
Główne
Pb art. 48 § 1, 3, 5
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje postanowienie o wstrzymaniu budowy w przypadku obiektu budowlanego lub jego części będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganej decyzji o pozwoleniu na budowę, również w przypadku zakończenia budowy. W postanowieniu informuje się o możliwości złożenia wniosku o legalizację i konieczności wniesienia opłaty.
Pb art. 49e § pkt 1
Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego wydaje decyzję o rozbiórce obiektu budowlanego lub jego części w przypadku niezłożenia wniosku o legalizację w wymaganym terminie.
Pomocnicze
Pb art. 28 § ust. 1
Prawo budowlane
Roboty budowlane można rozpocząć po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę i wymaganego zgłoszenia.
Pb art. 29 § ust. 1
Prawo budowlane
Pozwolenia na budowę nie wymagały roboty budowlane, które nie naruszają warunków ochrony środowiska, nie naruszają przepisów o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz nie naruszają praw osób trzecich. (w brzmieniu obowiązującym w 2016 r.)
Pb art. 52 § ust. 1
Prawo budowlane
Obowiązki określone w decyzjach wydawanych na podstawie przepisów rozdziału 5a Prawa budowlanego nakłada się w pierwszej kolejności na inwestora.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 16 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie o wstrzymaniu budowy stało się ostateczne i wiążące dla organu. • Niezłożenie wniosku o legalizację w terminie obliguje organ do wydania decyzji o rozbiórce. • Zrealizowana rozbudowa była samowolą budowlaną, a zgłoszenie budowy zadaszenia nie obejmowało wykonanych prac.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107, 9, 11, 10, 16 k.p.a.) nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. • Zarzut naruszenia art. 48a Prawa budowlanego (niepoinformowanie o możliwości legalizacji) był bezzasadny, gdyż informacje zawarto w postanowieniu. • Zarzut błędnego zakwalifikowania robót jako rozbudowy, a nie niezgodności ze zgłoszeniem.
Godne uwagi sformułowania
postanowienie to jest zaskarżalne w drodze zażalenia • nieskorzystanie przez strony z tego środka prawnego i w konsekwencji zyskanie przez nie przymiotu ostatecznego, wiąże organ nadzoru budowlanego na kolejnym etapie procedury • decyzja, o której mowa w art. 49e pkt 1 tej ustawy, nie ma charakteru uznaniowego, lecz jest typowym przykładem decyzji związanej • zaaprobowanie przeciwnego poglądu byłoby równoznaczne z obejściem prawa
Skład orzekający
Anna Ostrowska
sprawozdawca
Jacek Czaja
sędzia
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Procedura postępowania w przypadku samowoli budowlanej, znaczenie ostateczności postanowienia o wstrzymaniu budowy, obowiązek wydania decyzji o rozbiórce w przypadku braku legalizacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku legalizacji po ostatecznym postanowieniu o wstrzymaniu budowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konsekwencje braku reakcji na postanowienie o wstrzymaniu budowy i znaczenie procedury administracyjnej w prawie budowlanym. Jest to typowy, ale ważny przykład dla prawników procesowych i budowlanych.
“Samowola budowlana: Dlaczego brak reakcji na postanowienie o wstrzymaniu budowy prowadzi do nakazu rozbiórki?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.