II SA/Lu 81/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę na postanowienie o egzekucji należności pieniężnych, uznając prawidłowość działań organów administracji pomimo toczącego się postępowania przed NSA.
Skarga dotyczyła postanowienia o egzekucji należności pieniężnych, które zostało wydane w związku z niezapłaconą grzywną nałożoną w celu przymuszenia do rozbiórki samowolnie wybudowanego garażu. Skarżąca podnosiła, że organy administracji zignorowały postanowienie NSA o wstrzymaniu wykonania wcześniejszego postanowienia o nałożeniu grzywny. Sąd uznał, że postępowanie egzekucyjne zostało prawidłowo przekształcone w tryb pieniężny, a późniejsze działania organów, w tym wystąpienie o zawieszenie postępowania do czasu wydania wyroku przez sąd administracyjny, były zgodne z prawem.
Sprawa dotyczyła skargi L.C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie egzekucji należności pieniężnych. Postępowanie egzekucyjne było konsekwencją ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu. Po wezwaniu do dobrowolnego wykonania obowiązku i niezastosowaniu się do niego, wystawiono tytuł wykonawczy. Następnie organ pierwszej instancji wydał postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia, które zostało utrzymane w mocy przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Skarżąca skierowała skargę do NSA, który wstrzymał wykonanie postanowienia. Mimo to, organ pierwszej instancji wydał tytuł wykonawczy do ściągnięcia grzywny. Po otrzymaniu informacji o postanowieniu NSA, organ egzekucyjny wystąpił o zawieszenie postępowania. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji, wskazując na brak naruszenia prawa. Skarżąca wniosła skargę do WSA, podnosząc kwestie związane z budową garażu oraz niezgodnością działań organów z orzeczeniami NSA. WSA oddalił skargę, uznając, że postępowanie egzekucyjne zostało prawidłowo przekształcone w tryb pieniężny, a późniejsze działania organów były zgodne z prawem, mimo początkowego braku wiedzy o postanowieniu NSA. Sąd podkreślił, że argumenty dotyczące samej budowy garażu nie mogły być brane pod uwagę w kontekście oceny postępowania egzekucyjnego.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, argumenty dotyczące zasadności decyzji nakazującej rozbiórkę nie mogą być brane pod uwagę w ocenie prawnej postępowania egzekucyjnego, które dotyczy już kolejnego etapu.
Uzasadnienie
Postępowanie egzekucyjne jest odrębnym etapem, który rozpoczyna się po uprawomocnieniu się decyzji. W jego ramach ocenia się legalność samego postępowania egzekucyjnego, a nie zasadność pierwotnej decyzji.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
oddalono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.p.e.a. art. 124 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.p.e.a. art. 17 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 33
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
u.p.e.a. art. 34
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Argumenty
Odrzucone argumenty
Argumenty skarżącej dotyczące zasadności decyzji nakazującej rozbiórkę garażu. Zarzut, że organy administracyjne postępują wbrew orzeczeniom sądu (w kontekście ignorowania postanowienia NSA o wstrzymaniu wykonania).
Godne uwagi sformułowania
W odniesieniu do argumentu pierwszego w ocenie prawnej Sądu, nie mogą one być brane pod uwagę w ten sposób, aby wpłynęły na orzeczenie o niezgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami prawa. Przy ocenie prawnej samego postępowania egzekucyjnego nie można "wracać" do argumentacji odnoszącej się do przydatności garażu, sposobu jego budowy, usytuowania na działce, itp. Na gruncie art. 124 § 1 powołanej wyżej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie budzi wątpliwości fakt przekształcenia się trybu egzekucji niepieniężnych w tryb egzekucji pieniężnych w sytuacji nie uiszczenia grzywny w celu przymuszenia.
Skład orzekający
Leszek Leszczyński
przewodniczący-sprawozdawca
Grażyna Pawlos-Janusz
członek
Jerzy Stelmasiak
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania egzekucyjnego w administracji, w szczególności przekształcenia trybu egzekucji oraz wpływu toczących się postępowań sądowych na postępowanie egzekucyjne."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekształcenia egzekucji niepieniężnej w pieniężną oraz interakcji z postanowieniem o wstrzymaniu wykonania przez NSA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje złożoność postępowań egzekucyjnych i interakcję między różnymi etapami postępowań administracyjnych i sądowych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Egzekucja administracyjna a postanowienie NSA: Kiedy sądowe wstrzymanie wykonania ma znaczenie?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 81/04 - Wyrok WSA w Lublinie Data orzeczenia 2004-10-05 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2004-03-05 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Grażyna Pawlos-Janusz Jerzy Stelmasiak Leszek Leszczyński /przewodniczący sprawozdawca/ Symbol z opisem 6019 Inne, o symbolu podstawowym 601 638 Sprawy egzekucji administracyjnej; egzekucja obowiązków o charakterze niepieniężnym Hasła tematyczne Budowlane prawo Sygn. powiązane II OSK 3/05 - Postanowienie NSA z 2005-09-08 Skarżony organ Inspektor Nadzoru Budowlanego Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 110 poz 968 art.124 par.1 Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art.151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Leszczyński /spr./, Sędziowie Sędzia NSA Grażyna Pawlos-Janusz, Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak, Protokolant Specjalista Magdalena Flis, po rozpoznaniu w dniu 5 października 2004 r. sprawy ze skargi L. C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]. Nr [...] w przedmiocie egzekucji należności pieniężnych - oddala skargę Uzasadnienie Postępowanie egzekucyjne poprzedzone było postępowaniem administracyjnym, kończącym się ostateczną decyzją Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] grudnia 1997 r. ([...]), nakazującą rozbiórkę samowolnie wybudowanego garażu na działkach nr ewid. 1108 i 1111 położonej w K. przy ul. P. L.C. została wezwana upomnieniem z dnia 30 listopada 1998 r. do dobrowolnego wykonania obowiązku wynikającego z powyższej decyzji, po czym, w wyniku niezastosowania się do upomnienia, wystawiony został przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego tytuł wykonawczy z dnia [...] października 1999 r. ([...]) zaopatrzony w klauzulę o skierowaniu go do egzekucji administracyjnej. Następnie, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego wydał w dniu [...]marca 2003 r. postanowienie w przedmiocie zastosowania środka egzekucyjnego w postaci grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2003 r. ([...]) utrzymał powyższe postanowienie w mocy. L.C. skierowała w międzyczasie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego, OZ w Lublinie na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2003 r. ([...]), wnosząc jednocześnie o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 29 sierpnia 2003 r. (II SA/Lu 789/03) wstrzymał wykonanie postanowienia. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, nie będąc w posiadaniu powyższego postanowienia, w dniu [...] listopada 2003 r. wydał tytuł wykonawczy stosowany w egzekucji należności pieniężnych ([...]) skierowany do Naczelnika Urzędu Skarbowego celem ściągnięcia grzywny od zobowiązanej. Naczelnik Urzędu Skarbowego przesłał do Inspektora Nadzoru akta sprawy oraz kopię postanowienia NSA, OZ w Lublinie z dnia 29 sierpnia 2003 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r., działając na podstawie art. 17 § 1 w zw. z art. 33 oraz art. 34 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2002 r., nr 110, poz. 968 ze zm.), uznał obowiązek nałożony postanowieniem z dnia 12 listopada 2003 r. za wymagalny, wnosząc do organu egzekucyjnego o zawieszenie postępowania egzekucyjnego do czasu wydania wyroku przez Naczelny Sąd Administracyjny w przedmiocie egzekucji administracyjnej. L.C. w zażaleniu na powyższe postanowienie wnosi o "wycofanie niesłusznej egzekucji", wskazując na treść postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 sierpnia 2003 r., które, jak uważa, zostało zignorowane przez organ administracyjny. Podnosi także ponownie swoją negatywną ocenę decyzji nakazującej rozbiórkę garażu. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia [...] stycznia 2004 r. ([...]) utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie, wskazując brak naruszenia prawa przez organ pierwszej instancji, wynikającego z art. 34 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. L.C. w skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wnosi o "wycofanie lub umorzenie" egzekucji. Podnosi kwestie związane z budową garażu, w stosunku do którego orzeczono nakaz rozbiórki oraz ocenę działań organów administracji jako niezgodnych z orzeczeniami NSA. Organ w odpowiedzi na skargę wnosi o jej oddalenie, wskazując na argumenty podniesione w zaskarżonym postanowieniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny rozpatrując skargę zważył, co następuje. Skarga nie jest zasadna. Argumenty zawarte w skardze związane są po pierwsze z kwestiami realizowania inwestycji, polegającej na budowie garażu, w stosunku do którego nakazano rozbiórkę, oraz, po drugie, z wzajemnymi relacjami pomiędzy postępowaniem egzekucyjnym (jego poszczególnymi, kolejnymi fazami) a postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego. W odniesieniu do argumentu pierwszego w ocenie prawnej Sądu, nie mogą one być brane pod uwagę w ten sposób, aby wpłynęły na orzeczenie o niezgodności zaskarżonego postanowienia z przepisami prawa. Postępowanie egzekucyjne, będące podstawowym przedmiotem oceny prawnej dotyczy bowiem już następnego etapu kwalifikacji postępowania, który rozpoczął się w momencie, w którym nakaz rozbiórki stał się ostateczny. Przy ocenie prawnej samego postępowania egzekucyjnego nie można "wracać" do argumentacji odnoszącej się do przydatności garażu, sposobu jego budowy, usytuowania na działce, itp. Stąd też, w ocenie sądu zarzuty te nie mogą być potraktowane w żadnej mierze jako trafne w kontekście rozpatrywanej skargi. Nieco bliższej analizy wymaga natomiast ustosunkowanie się do argumentu drugiego, bowiem wiąże się on także z samym przebiegiem postępowania egzekucyjnego. Na gruncie art. 124 § 1 powołanej wyżej ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, nie budzi wątpliwości fakt przekształcenia się trybu egzekucji niepieniężnych w tryb egzekucji pieniężnych w sytuacji nie uiszczenia grzywny w celu przymuszenia. Organ zatem, co do istoty, prawidłowo skierował w dniu 12 listopada 2003 r. tytuł wykonawczy do Naczelnika Urzędu Skarbowego celem ściągnięcia grzywny. Jednocześnie, toczące się postępowanie przez Naczelnym Sądem Administracyjnym w zakresie skargi na postanowienie o nałożenie grzywny w celu przymuszenia spowodować powinno zawieszenie postępowania egzekucyjnego w zakresie ściągnięcia grzywny. Niezależnie od oceny braku wiedzy organu o toczącym się postępowaniu sądowoadministracyjnym, a w szczególności o wydanym przez Sąd postanowieniu o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu (z dnia 29 sierpnia 2003 r.) ostatecznie, na skutek wystąpienia na gruncie art. 34 ustawy przez organ egzekucyjny o stanowisko wierzyciela (organu nadzoru budowlanego), doszło do powzięcia przez organ nadzoru takiej informacji oraz wykorzystaniu jej w ten sposób, iż organ nadzoru budowlanego, stwierdzając wykonalność nałożonego obowiązku, wystąpił o zawieszenie postępowania do czasu wydania orzeczenia przez sąd administracyjny. Organ odwoławczy prawidłowo ocenił, iż nie nastąpiło w toku powyższej procedury naruszenie prawa przez organ pierwszej instancji, zwłaszcza, że merytorycznie tok egzekucji został w ten sposób uzależniony od wyroku Sądu. Tak więc trudno byłoby w ocenie prawnej przychylić się do zarzutu skarżącej, iż organy administracyjne postępują wbrew orzeczeniom sądu. Intencja uzależnienia przebiegu postępowania od wyroku Sądu realizowana może być obecnie, bowiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 27 maja 2004 r. (II SA/Lu 789/03) oddalił skargę L.C. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...]kwietnia 2003 r. [...]) w przedmiocie egzekucji obowiązków o charakterze niepieniężnym. W tym stanie rzeczy, na podstawie argumentacji przedstawionej wyżej, sąd administracyjny nie miał podstaw prawnych do stwierdzenia, iż zaskarżone postanowienie zostało podjęte z naruszeniem przepisów prawnych. W związku z tym skarga, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) podlega oddaleniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI