II SA/Lu 762/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła sprzeciwu wniesionego przez Przedsiębiorstwo Wielobranżowe "[...]" Spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w B. P. od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie. SKO uchyliło decyzję Prezydenta Miasta Lublin z dnia 9 maja 2022 r., która stwierdzała brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia polegającego na budowie zespołu budynków mieszkalnych wielorodzinnych z usługami i garażami przy ul. W. w L. Spółka zarzuciła organowi odwoławczemu bezpodstawne uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił sprzeciw. Sąd uznał, że decyzja kasacyjna SKO była uzasadniona, ponieważ organ pierwszej instancji nie dokonał wystarczającej analizy kumulacji oddziaływań planowanej inwestycji z innymi, już realizowanymi lub zrealizowanymi przedsięwzięciami w okolicy. W szczególności, organ I instancji nie uwzględnił odpowiednio wpływu zwiększonego ruchu samochodowego generowanego przez liczne inwestycje mieszkaniowe w sąsiedztwie, co mogło prowadzić do ominięcia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Sąd podkreślił, że analiza powiązań i kumulacji oddziaływań jest kluczowa dla prawidłowego określenia środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia i stwierdzenia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Sąd zaznaczył, że karta informacyjna przedsięwzięcia, choć stanowi ważny dokument, nie jest wyłączona spod oceny organów i może być kwestionowana, jeśli zawiera istotne braki.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, w szczególności w kontekście kumulacji oddziaływań z innymi przedsięwzięciami oraz oceny karty informacyjnej przedsięwzięcia.
Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji mieszkaniowych z garażami, ale zasady analizy kumulacji oddziaływań mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (decyzja kasacyjna) w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji stwierdził brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko dla planowanego przedsięwzięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ organ pierwszej instancji nie dokonał wystarczającej analizy kumulacji oddziaływań planowanej inwestycji z innymi przedsięwzięciami w okolicy, co jest kluczowe dla oceny środowiskowej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organ pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez niewyczerpujące wyjaśnienie i rozpatrzenie kryteriów dotyczących powiązań z innymi przedsięwzięciami i kumulacji oddziaływań, co uzasadniało uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Jakie są kryteria oceny obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko w kontekście kumulacji oddziaływań z innymi przedsięwzięciami?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Kryteria te obejmują analizę rodzaju i charakterystyki przedsięwzięcia, z uwzględnieniem powiązań z innymi przedsięwzięciami, w szczególności kumulowania się oddziaływań przedsięwzięć realizowanych i zrealizowanych, znajdujących się na terenie, na którym planuje się realizację przedsięwzięcia, oraz w obszarze oddziaływania przedsięwzięcia lub których oddziaływania mieszczą się w obszarze oddziaływania planowanego przedsięwzięcia.
Uzasadnienie
Przepisy art. 63 ust. 1 pkt 1 lit. b) oraz pkt 3 lit. f) ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku nakazują uwzględnienie powiązań z innymi przedsięwzięciami i kumulacji oddziaływań, co wymaga analizy nie tylko terenu inwestycji, ale także obszaru oddziaływania.
Jaka jest wartość dowodowa karty informacyjnej przedsięwzięcia w postępowaniu administracyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Karta informacyjna przedsięwzięcia, choć przygotowywana przez specjalistów, jest dokumentem prywatnym i nie jest wyłączona spod oceny organów administracji ani sądu. Jej ustalenia mogą być kwestionowane, jeśli zawiera istotne braki lub sprzeczności.
Uzasadnienie
Sąd nie podzielił poglądu o kategorycznym prymacie karty informacyjnej, wskazując, że nie ma ona statusu dokumentu urzędowego ani nie jest sporządzana przez osoby zaufania publicznego, a jej treść podlega ocenie organów dysponujących wiedzą specjalistyczną.
Przepisy (16)
Główne
p.p.s.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.o.ś. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 71 § 2
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
u.i.o.ś. art. 63 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Kryteria oceny obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, w tym powiązania z innymi przedsięwzięciami i kumulacja oddziaływań.
u.i.o.ś. art. 62a
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 64a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64b § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64e
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 136
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.i.o.ś. art. 62 § 1
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 9 listopada 2019 r. w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko art. 3 § 1
Ustawa z dnia 5 lipca 2018 r. o ułatwieniach w przygotowaniu i realizacji inwestycji mieszkaniowych oraz inwestycji towarzyszących art. 5 § 3
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ pierwszej instancji nie dokonał wystarczającej analizy kumulacji oddziaływań planowanej inwestycji z innymi przedsięwzięciami w okolicy. • Niewłaściwe uwzględnienie wpływu zwiększonego ruchu samochodowego generowanego przez liczne inwestycje mieszkaniowe w sąsiedztwie. • Konieczność przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko ze względu na potencjalne kumulowanie się negatywnych skutków dla środowiska.
Odrzucone argumenty
Zarzut spółki o bezpodstawnym uchyleniu decyzji organu pierwszej instancji przez SKO. • Twierdzenie, że organ pierwszej instancji prawidłowo ocenił brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko.
Godne uwagi sformułowania
brak uwzględnienia skutków skumulowanych mógłby w praktyce prowadzić do ominięcia obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko • zasada przezorności • nie można wydać ani decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, ani też orzec o obowiązku przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko bez wszechstronnego wyjaśnienia i rozpatrzenia kwestii powiązań i kumulacji oddziaływań • karta informacyjna przedsięwzięcia nie jest wyłączona spod oceny organów
Skład orzekający
Grzegorz Grymuza
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących oceny oddziaływania na środowisko, w szczególności w kontekście kumulacji oddziaływań z innymi przedsięwzięciami oraz oceny karty informacyjnej przedsięwzięcia."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie oceny oddziaływania na środowisko dla inwestycji mieszkaniowych z garażami, ale zasady analizy kumulacji oddziaływań mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu ochrony środowiska w kontekście intensywnej zabudowy miejskiej i potencjalnych kumulujących się negatywnych skutków dla środowiska, co jest aktualnym problemem w wielu miastach.
“Czy nowe osiedle zagraża środowisku? Sąd wyjaśnia, jak analizować kumulację oddziaływań.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.