II SA/Lu 738/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę Przedsiębiorstwa Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej (PGKiM) na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej (KW PSP), która uchyliła decyzję Komendanta Powiatowego PSP nakazującą zaprzestanie użytkowania instalacji gazowej w budynku mieszkalnym i umorzyła postępowanie pierwszej instancji. PGKiM zwróciło się do KP PSP o podjęcie działań w związku z samowolnym montażem instalacji gazowych w lokalach mieszkalnych. KP PSP uznał się za niewłaściwy i przekazał sprawę do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, który również stwierdził brak właściwości, co doprowadziło do sporu kompetencyjnego rozstrzygniętego przez Starostę. Starosta wyznaczył KP PSP jako organ właściwy. KP PSP następnie wydał decyzję nakazującą PGKiM zaprzestanie użytkowania instalacji gazowej. KW PSP uchylił tę decyzję, uznając, że zarządca (PGKiM) nie użytkuje instalacji, a kontrola lokali mieszkalnych przez PSP jest niemożliwa ze względu na art. 23 ust. 11 ustawy o PSP. KW PSP wskazał również, że sprawa powinna być rozpatrywana w trybie Prawa budowlanego. Sąd administracyjny uchylił decyzję KW PSP, stwierdzając naruszenie przepisów postępowania administracyjnego. Kluczowym zarzutem było naruszenie właściwości KW PSP, ponieważ rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego przez Starostę było wiążące i nie mogło być podważane przez organ odwoławczy. Sąd podkreślił, że organ wyznaczony do rozpoznania sprawy jest obowiązany wszcząć postępowanie i zakończyć je merytoryczną decyzją, a organ odwoławczy nie może kwestionować skuteczności rozstrzygnięcia sporu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWiążący charakter rozstrzygnięć sporów kompetencyjnych i ograniczenia w zakresie kontroli organów Państwowej Straży Pożarnej w lokalach mieszkalnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której doszło do sporu kompetencyjnego i wyłączenia kontroli PSP w lokalach mieszkalnych.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ odwoławczy (KW PSP) może podważyć rozstrzygnięcie sporu o właściwość organów administracji publicznej dokonane przez organ wyższego stopnia (Starostę) w toku postępowania odwoławczego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ odwoławczy nie może podważyć rozstrzygnięcia sporu o właściwość. Rozstrzygnięcie to jest ostateczne i wiążące dla organów pozostających w sporze, w tym dla organu wyznaczonego do rozpoznania sprawy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rozstrzygnięcie sporu o właściwość, nawet jeśli nie ma formy decyzji administracyjnej, jest wiążące dla organów. Organ wyznaczony do rozpoznania sprawy jest obowiązany wszcząć postępowanie i zakończyć je merytoryczną decyzją. Organ odwoławczy nie jest umocowany do dokonywania innej oceny właściwości i podważania skuteczności rozstrzygnięcia sporu.
Czy Państwowa Straż Pożarna jest właściwa do prowadzenia postępowania i wydawania decyzji nakazujących zaprzestanie użytkowania instalacji gazowych na gaz propan-butan w lokalach mieszkalnych, jeśli kontrola tych lokali jest wyłączona przepisami ustawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ze względu na wyłączenie możliwości przeprowadzania czynności kontrolno-rozpoznawczych w lokalach mieszkalnych przez funkcjonariuszy PSP, organ PSP nie może prowadzić postępowania w zakresie użytkowania instalacji gazowych w tych lokalach.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 23 ust. 11 ustawy o PSP, który wyklucza możliwość wstępu kontrolujących do części mieszkalnych. W konsekwencji, wszelkie działania organów PSP mogą być prowadzone wobec właściciela (lub zarządcy/użytkownika) obiektu budowlanego z wyłączeniem części mieszkalnych, ponieważ funkcjonariusze nie mają prawa wstępu do tych pomieszczeń i nie mogą ocenić spełnienia wymagań dotyczących użytkowania butli z gazem.
Kto jest podmiotem zobowiązanym do zapewnienia ochrony przeciwpożarowej w budynku wielorodzinnym, w którym zarządca (PGKiM) zawarł umowę o zarządzanie z właścicielem (Miastem), a w lokalach mieszkalnych użytkownicy (najemcy) samowolnie zamontowali instalacje gazowe?
Odpowiedź sądu
Zgodnie z umową o zarządzanie, obowiązki związane z ochroną przeciwpożarową mogą przejść na zarządcę. Jednakże, w przypadku instalacji zainstalowanych i użytkowanych w granicach poszczególnych lokali mieszkalnych, które nie dotyczą części wspólnych budynku, obowiązek nałożony na zarządcę (zaprzestanie użytkowania) może być niemożliwy do wykonania przez niego.
Uzasadnienie
KW PSP uznał, że obowiązek zaprzestania użytkowania instalacji gazowej, zainstalowanej i użytkowanej w lokalach mieszkalnych, nie mieści się w obowiązkach zarządcy, ponieważ zarządca tych instalacji nie użytkuje. Z tego względu decyzja skierowana do zarządcy była niemożliwa do wykonania.
Przepisy (17)
Główne
ustawa o PSP art. 23 § 11
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
Wyklucza możliwość przeprowadzania czynności kontrolno-rozpoznawczych przez funkcjonariuszy PSP w lokalach mieszkalnych.
PPSA art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
ustawa o PSP art. 11a § 2
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 23 § 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
ustawa o PSP art. 26 § 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 22 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 104
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 123 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Prawo budowlane art. 66
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
ustawa o ochronie przeciwpożarowej art. 4 § 1
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
ustawa o ochronie przeciwpożarowej art. 4 § 1a
Ustawa z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie art. 157 § 6
PPSA art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 205 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez KW PSP przepisów o właściwości, poprzez podważenie rozstrzygnięcia sporu kompetencyjnego przez Starostę. • Wyłączenie możliwości prowadzenia kontroli przez PSP w lokalach mieszkalnych, co czyni decyzję skierowaną do zarządcy niemożliwą do wykonania.
Godne uwagi sformułowania
rozstrzygnięcie sporu o właściwość nie jest decyzją administracyjną w rozumieniu art. 104 k.p.a. i nie przysługują na takie rozstrzygnięcie środki w administracyjnym toku instancji ani skarga do sądu administracyjnego. • Rozstrzygnięcie sporu o właściwość ma charakter 'ostateczny' i wiążący organy pozostające w sporze. • przepisy rozporządzenia Ministra Infrastruktury [...] zabrania stosowania w jednym budynku gazu płynnego i gazu z sieci gazowej. • funkcjonariusze PSP nie mają bowiem prawa wstępu do części mieszkalnych, a tym samym nie mogą również ocenić spełnienia wymagań dotyczących użytkowania butli z gazem płynnym do zasilania urządzeń i instalacji gazowych w budynkach.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Marcin Małek
sprawozdawca
Jerzy Parchomiuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wiążący charakter rozstrzygnięć sporów kompetencyjnych i ograniczenia w zakresie kontroli organów Państwowej Straży Pożarnej w lokalach mieszkalnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której doszło do sporu kompetencyjnego i wyłączenia kontroli PSP w lokalach mieszkalnych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe jest przestrzeganie procedur administracyjnych i właściwości organów, nawet w kontekście bezpieczeństwa przeciwpożarowego. Pokazuje też praktyczne ograniczenia działania służb w przestrzeni prywatnej.
“Kto ma rację, gdy straż pożarna nie może wejść do mieszkania? Sąd rozstrzyga spór o właściwość.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.