II SA/LU 70/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi R. G. na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącego na zawiadomienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Zawiadomienie to informowało o sposobie załatwienia skargi skarżącego dotyczącej zmiany sposobu użytkowania budynków gospodarczych przez jego córkę oraz kwestii legalności budowy i stanu technicznego tych budynków. Skarżący domagał się wydania decyzji stwierdzającej nieprawidłowości, nakazującej usunięcie skutków naruszeń lub przywrócenie stanu poprzedniego, a także wszczęcia uproszczonego postępowania legalizacyjnego. Organ I instancji zawiadomił skarżącego, że jego skarga jest bezzasadna w części dotyczącej legalności budowy i zmiany sposobu użytkowania, a postępowanie w tym zakresie nie może być wszczęte na wniosek, gdyż jest wszczynane z urzędu. W kwestii stanu technicznego instalacji elektrycznej i użytkowania budynku mieszkalnego, organ wszczął postępowanie z urzędu. Lubelski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego stwierdził niedopuszczalność zażalenia skarżącego, uznając zawiadomienie organu I instancji za czynność materialno-techniczną, niepodlegającą zaskarżeniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, podzielając stanowisko organu odwoławczego. Sąd wyjaśnił, że postępowania w sprawach samowoli budowlanej, robót budowlanych z naruszeniem ustawy oraz zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego, są wszczynane z urzędu. Wniosek strony w tym zakresie może być jedynie źródłem informacji dla organu. Zawiadomienie organu I instancji, nawet wydane na podstawie art. 238 k.p.a., nie jest aktem administracyjnym, a zatem nie podlega zaskarżeniu. W związku z tym, postanowienie stwierdzające niedopuszczalność zażalenia było prawidłowe.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wszczynania postępowań z urzędu oraz charakteru zawiadomień organów administracji.
Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem zawiadomień organów nadzoru budowlanego i wszczynaniem postępowań z urzędu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zawiadomienie organu I instancji, informujące o sposobie załatwienia skargi, jest aktem administracyjnym podlegającym zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zawiadomienie organu I instancji wydane na podstawie art. 238 k.p.a. jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem administracyjnym, i w związku z tym nie podlega zaskarżeniu.
Uzasadnienie
Zawiadomienie na podstawie art. 238 k.p.a. ma charakter wyłącznie informacyjny i nie rozstrzyga o prawach ani obowiązkach stron, dlatego nie jest aktem administracyjnym podlegającym zaskarżeniu.
Czy postępowania w sprawach samowoli budowlanej, robót budowlanych z naruszeniem ustawy oraz zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego mogą być wszczynane na wniosek strony?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowania te, zgodnie z przepisami Prawa budowlanego (art. 53a, art. 72a), są wszczynane z urzędu, z wyjątkiem uproszczonego postępowania legalizacyjnego, które może być wszczęte na wniosek właściciela lub zarządcy.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego jednoznacznie wskazują, że postępowania dotyczące naruszeń przepisów prawa budowlanego są inicjowane z urzędu. Wniosek strony w tym zakresie może być jedynie źródłem informacji dla organu, a nie podstawą do wszczęcia postępowania.
Czy organ administracji ma obowiązek wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, gdy wniosek dotyczy sprawy, która może być wszczęta tylko z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma obowiązku wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., ponieważ przepis ten dotyczy sytuacji, gdy postępowanie jest wszczynane na żądanie strony. W przypadku wniosku o wszczęcie postępowania z urzędu, organ jedynie informuje wnioskodawcę o braku podstaw do wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Postępowanie z urzędu jest prawem organu, a przepisy k.p.a. nie dają możliwości wyegzekwowania od organu podjęcia czynności w tym zakresie. Organ nie może wydać postanowienia odmawiającego wszczęcia postępowania 'samemu sobie'.
Przepisy (37)
Główne
k.p.a. art. 53a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
pr. bud. art. 72a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 48
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 50
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 51
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 62 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 66 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 67 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 68
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 71a § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 53a § ust. 2
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 71a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
pr. bud. art. 71a § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61a
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 238
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 227
Kodeks postępowania administracyjnego
pr. bud. art. 49f § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
p.p.s.a. art. 3 § ust. 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002r.
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 61 § § 4
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 61a § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 61a § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 77
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 126
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 12 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
k.p.a. art. 229
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.
pr. bud. art. 71 § ust. 3-5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r.
Prawo budowlane
Ustawa z dnia 24 października 1974 r.
Ustawa z dnia 13 lutego 2020r.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zawiadomienie organu I instancji wydane na podstawie art. 238 k.p.a. jest czynnością materialno-techniczną, a nie aktem administracyjnym, i w związku z tym nie podlega zaskarżeniu. • Postępowania w sprawach samowoli budowlanej, robót budowlanych z naruszeniem ustawy oraz zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego są wszczynane z urzędu, a wniosek strony w tym zakresie może być jedynie źródłem informacji dla organu. • Organ nie ma obowiązku wydawania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania z urzędu na podstawie art. 61a § 1 k.p.a., gdy wniosek dotyczy sprawy, która może być wszczęta tylko z urzędu.
Odrzucone argumenty
Zawiadomienie organu I instancji jest aktem administracyjnym podlegającym zaskarżeniu. • Postępowania w sprawach samowoli budowlanej i zmiany sposobu użytkowania mogą być wszczynane na wniosek strony. • Organ miał obowiązek wydać postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, na które służy zażalenie.
Godne uwagi sformułowania
zawiadomienie (...) nie jest ani decyzją, ani postanowieniem, ani innym aktem organu administracji, lecz ma charakter wyłącznie informacyjny, odnoszący się do sposobu załatwienia skargi. • Stanowi ono czynność faktyczną materialno-techniczną, a zatem jest niezaskarżalne • Wszczęcie postępowania z urzędu jest prawem organu i żaden z przepisów k.p.a. nie daje możliwości wyegzekwowania od organu podjęcia czynności w tym zakresie • Podanie osoby zainteresowanej rozstrzygnięciem może stanowić dla organu jedynie źródło informacji co do możliwości podjęcia postępowania administracyjnego z urzędu.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Jerzy Drwal
sędzia
Anna Ostrowska
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących wszczynania postępowań z urzędu oraz charakteru zawiadomień organów administracji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji proceduralnej związanej z zaskarżaniem zawiadomień organów nadzoru budowlanego i wszczynaniem postępowań z urzędu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotne kwestie proceduralne dotyczące zaskarżania pism organów administracji oraz momentu wszczynania postępowań w sprawach budowlanych, co jest kluczowe dla praktyków prawa administracyjnego.
“Zawiadomienie organu to nie wyrok: kiedy można je zaskarżyć?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.