II SA/LU 66/07

II SA/Lu 66/07 - Wyrok WSA w Lublinie
Data orzeczenia
2007-02-23
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2007-01-22
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie
Sędziowie
Ewa Ibrom /sprawozdawca/
Krystyna Sidor
Witold Falczyński /przewodniczący/
Symbol z opisem
6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
Hasła tematyczne
Pomoc społeczna
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Oddalono skargę
Powołane przepisy
Dz.U. 2004 nr 64 poz 593
art. 60 ust. 1, art. 61 ust. 1 i 2, art. 8 ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej
Dz.U. 2006 nr 135 poz 950
par. 1 pkt 2 lit. e
ROZPORZĄDZENIE RADY MINISTRÓW z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń  pieniężnych z pomocy społecznej
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Witold Falczyński, Sędziowie Sędzia WSA Ewa Ibrom (sprawozdawca),, Sędzia NSA Krystyna Sidor, Protokolant Asystent sędziego Marcin Małek, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 lutego 2007 r. sprawy ze skargi J. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie skierowania do domu pomocy społecznej i ustalenia odpłatności za pobyt oddala skargę.
Uzasadnienie
II SA/Lu 66/07
U Z A S A D N I E N I E
Decyzją z dnia [...]. Samorządowe Kolegium Odwoławcze
utrzymało w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]., wydaną z upoważnienia Wójta Gminy , orzekającą o skierowaniu J. K. do Domu Pomocy Społecznej [...] w J. i ustalającą odpłatność za pobyt.
W uzasadnieniu decyzji Kolegium wyjaśniło, że organ pomocy społecznej decyzją z dnia 16 października 2006 r., orzekł o skierowaniu J. K.
do Domu Pomocy Społecznej [...] w J. i ustalił odpłatność
za pobyt w Domu Pomocy Społecznej w wysokości 902,71 zł miesięcznie, to jest 70% dochodu obliczonego ze świadczenia emerytalnego oraz z gospodarstwa rolnego. Organ pierwszej instancji ustalił bowiem, iż łączny miesięczny dochód skarżącego wynosi 1.289,58 zł (w tym świadczenie rentowe wraz z dodatkami
w wysokości 956,32 zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego w wysokości 333,27 zł). Pozostałą częścią odpłatności w kwocie 686,43 zł, stanowiącą różnicę między miesięcznym kosztem utrzymania we wskazanej wyżej placówce a wysokością odpłatności ponoszonej przez skarżącego, organ ten obciążył Gminę .
Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z przepisami ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.) pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania (art. 60 ustawy). Organ ten wyjaśnił również, że na podstawie art. 61 ust. 2 ustawy opłatę za pobyt w domu pomocy społecznej wnoszą: mieszkaniec domu, nie więcej jednak niż 70% swojego dochodu, małżonek, zstępni przed wstępnymi – zgodnie
z umową zawartą w trybie art. 103 ust. 2 ustawy oraz gmina, z której osoba została skierowana do domu pomocy społecznej – w wysokości różnicy między średnim kosztem utrzymania w domu pomocy społecznej, a opłatami wnoszonymi przez osoby, o których mowa wyżej. W myśl zaś art. 8 ust. 10 ustawy dochody
z pozarolniczej działalności gospodarczej i z hektara przeliczeniowego oraz innych źródeł sumuje się.
Zdaniem Kolegium organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił wysokość odpłatności odwołującego się za pobyt w Domu Pomocy Społecznej, w oparciu
o powołane wyżej przepisy. Właściwa jest w szczególności ocena organu pomocy społecznej w zakresie wysokości dochodu uzyskanego przez J. K.
z gospodarstwa rolnego. Zgodnie bowiem z art. 8 ust. 9 ustawy i § 1 pkt 2 lit. c rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz.U. Nr 135, poz. 950) przyjmuje się, że od dnia 1 października 2006 r. z 1 hektara przeliczeniowego uzyskuje się dochód miesięczny w wysokości 207,00 zł. Organ pomocy społecznej zasadnie stwierdził zatem, że na miesięczny dochód J.K. składa się świadczenie emerytalne w kwocie 956,32 zł (wraz
z dodatkami) oraz dochód z gospodarstwa rolnego w kwocie 333,27 zł (1,61 hektara przeliczeniowego x 207,00 zł), to jest łącznie 1.289,59 zł. Powierzchnia gospodarstwa rolnego została ustalona, jak podkreśliło Kolegium, na podstawie zaświadczenie Urzędu Gminy
Od decyzji powyższej skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
w Lublinie złożył J. K., domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji.
Skarżący wyjaśnił, iż z uwagi na swój stan zdrowia starał się o skierowanie
do domu pomocy społecznej, jednakże z uwagi na nieprawidłowości, jakie miały miejsce w działaniu organu pomocy społecznej, nie zostało podjęte właściwe rozstrzygnięcie w sprawie. W ocenie skarżącego organ błędnie ustalił dochód osiągany przez niego z gospodarstwa rolnego, ponieważ dochód ten nie wynosi – jak stwierdził organ – 333,27 zł miesięcznie, lecz 160 zł rocznie.
W odpowiedzi na skargę organ drugiej instancji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w zaskarżonej decyzji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Skarga jest nieuzasadniona. Zaskarżona decyzja nie narusza przepisów ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm.), powoływanej w dalszej części uzasadnienia jako "ustawa", ani przepisów postępowania. Organy administracji wyczerpująco zebrały i rozpatrzyły materiał dowodowy sprawy, prawidłowo ustaliły i wyjaśniły wszystkie istotne okoliczności sprawy, zgodnie z zasadami wyrażonymi w przepisach art. 7, 77 §1 i 80 kodeksu postępowania administracyjnego.
W myśl przepisu art. 60 ust. 1 ustawy pobyt w domu pomocy społecznej jest odpłatny do wysokości średniego miesięcznego kosztu utrzymania. Osobą zobowiązaną do wnoszenia opłat za pobyt w domu pomocy społecznej jest w pierwszej kolejności mieszkaniec domu (art. 61 ust. 1), z tym że obciążająca go opłata nie może przekraczać 70 % jego dochodu (art. 61 ust. 2 pkt 1).
Sposób obliczania dochodu osoby skierowanej do domu pomocy społecznej określa przepis art. 8 ustawy. Zgodnie z tym przepisem za dochód uznaje się sumę miesięcznych przychodów z miesiąca poprzedzającego złożenie wniosku (art. 8 ust. 3 ustawy). Dochodem są m. in. otrzymywane przez daną osobę świadczenia emerytalne lub rentowe. Ponadto, w przypadku gdy osoba skierowana do domu pomocy społecznej jest właścicielem gospodarstwa rolnego do dochodu jej dolicza się także dochód z tego gospodarstwa, obliczany w sposób wskazany w ustawie (art. 8 ust. 9 w zw. z art. 9 ust. 6 i ust. 8"a" ustawy). Podstawą obliczania dochodu z gospodarstwa rolnego są hektary przeliczeniowe. Ustawa wskazuje kwotę, jaką należy przyjąć jako dochód z jednego hektara przeliczeniowego. W myśl przepisu art. 9 ust. 6 ustawy kwota dochodu z 1 ha przeliczeniowego ulega zmianie w terminach weryfikacji kryteriów dochodowych, czyli co trzy lata (art. 9 ust. 1 ustawy). Od dnia 1 października 2006 r. kwota dochodu z 1 ha przeliczeniowego wynosi 207 zł (§ 1 pkt 2 litera "e" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 24 lipca 2006 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 135, poz. 950, w zw. z art. 9 ust. 8 "a" ustawy). Dochody z pozarolniczej działalności gospodarczej, z hektarów przeliczeniowych oraz z innych źródeł sumuje się (art. 8 ust. 10).
W rozpoznawanej sprawie organy administracji prawidłowo, zgodnie z powołanymi przepisami, ustaliły wysokość dochodu skarżącego, będącego podstawą obliczenia odpłatności za pobyt w domu pomocy społecznej.
Jest okolicznością niekwestionowaną, że skarżący poza dochodem w postaci świadczenia emerytalnego wynoszącego wraz dodatkami 956,32 zł (po pomniejszeniu o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym od osób fizycznych i składkę na ubezpieczenie zdrowotne, stosownie do art. 8 ust. 3 ustawy) posiada także gospodarstwo rolne o powierzchni 1,61 ha przeliczeniowych. Prawidłowo zatem uznały organy administracji, że do dochodu skarżącego doliczyć należy kwotę 333,27 zł, wynikającą z przemnożenia powierzchni gospodarstwa (w hektarach przeliczeniowych) przez wskazaną wyżej kwotę 207 zł.
Prawidłowe jest również stanowisko organów administracji, że wydzierżawienie gospodarstwa nie daje podstawy do odliczenia dochodu z tego gospodarstwa od dochodu będącego podstawą obliczania opłaty za pobyt w domu pomocy społecznej.
Ustawa o pomocy społecznej nie przewiduje takiej możliwości. Bez względu na to, czy ziemia uprawiana jest bezpośrednio przez właściciela, czy jest oddana w dzierżawę, dochód ustala się tak samo, biorąc pod uwagę wielkość gospodarstwa rolnego. W świetle omówionych unormowań nie było także podstaw do przyjęcia dochodu z gospodarstwa w innej kwocie niż wskazana w ustawie, w szczególności w kwocie 160 zł rocznie, jak tego domaga się skarżący. Okoliczność, że czynsz dzierżawny ustalony został na taką kwotę nie może zmieniać zasad obliczania dochodu, określonych w ustawie o pomocy społecznej.
Z tych względów wobec braku podstaw do uwzględnienia skargi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami).