II SA/Lu 659/06
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny oddalił skargę J.S. na decyzję odmawiającą przyznania zasiłku pielęgnacyjnego za okres sprzed daty złożenia wniosku.
Skarżący J.S. domagał się przyznania zasiłku pielęgnacyjnego od 2000 roku, powołując się na orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności. Organy administracji odmówiły przyznania świadczenia za okres wcześniejszy niż data złożenia wniosku w 2005 roku, wskazując na wnioskowy charakter postępowania. Sąd administracyjny uznał, że prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca wpływu prawidłowo wypełnionego wniosku, a skarżący nie wykazał, aby złożył taki wniosek przed 2005 rokiem.
Sprawa dotyczyła skargi J.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która odmówiła przyznania zasiłku pielęgnacyjnego za okres od 1 stycznia 2000 r. do 31 stycznia 2005 r. Skarżący, posiadający orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności powstałej przed 16 rokiem życia, domagał się świadczenia od 2000 roku. Organy administracji ustaliły, że J.S. po raz pierwszy złożył wniosek o zasiłek pielęgnacyjny dopiero w lutym 2005 roku, a zatem świadczenie mogło być przyznane jedynie od 1 lutego 2005 roku. Sąd administracyjny, analizując przepisy ustawy o świadczeniach rodzinnych, potwierdził wnioskowy charakter postępowania i wskazał, że prawo do świadczeń ustala się od miesiąca wpływu prawidłowo wypełnionego wniosku. Sąd podkreślił, że skarżący sam przyznał, iż o zasiłku pielęgnacyjnym dowiedział się dopiero w 2005 roku, co wyklucza możliwość uznania wcześniejszych pism za wniosek o to świadczenie. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako bezzasadną, uznając, że organy administracji nie naruszyły prawa.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (3)
Odpowiedź sądu
Nie, prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami.
Uzasadnienie
Postępowanie w sprawach świadczeń rodzinnych ma charakter wnioskowy. Przepisy nie upoważniają organu do przyznania świadczenia za okres wcześniejszy niż data złożenia wniosku, zwłaszcza gdy wnioskodawca nie wiedział o przysługującym mu prawie.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (6)
Główne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.ś.r. art. 24 § ust. 2
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami.
Pomocnicze
u.ś.r. art. 23 § ust. 1 i 3
Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych
k.p.a. art. 138 § §1 pkt.2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1 § §1i2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prawo do świadczeń rodzinnych ustala się od miesiąca wpływu prawidłowo wypełnionego wniosku. Skarżący nie wykazał, że złożył wniosek o zasiłek pielęgnacyjny przed lutym 2005 roku. Skarżący nie wiedział o istnieniu zasiłku pielęgnacyjnego przed lutym 2005 roku.
Odrzucone argumenty
Zasiłek pielęgnacyjny powinien być przyznany od 2000 roku na podstawie orzeczenia o niepełnosprawności. Organ pomocy społecznej naruszył art. 9 kpa poprzez niepouczenie o prawach.
Godne uwagi sformułowania
Postępowanie w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych ma więc charakter wnioskowy Skarżący w przedmiotowej sprawie po raz pierwszy złożył wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 18 lutego 2005r., a więc decyzja o przyznaniu zasiłku może dotyczyć wyłącznie daty 1 lutego 2005r. Żaden przepis ustawowy nie upoważnia organu administracji do przyznania zasiłku za okres wcześniejszy
Skład orzekający
Krystyna Sidor
przewodniczący
Maciej Kierek
sprawozdawca
Jerzy Drwal
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących terminu przyznawania świadczeń rodzinnych i charakteru wnioskowego postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku wiedzy o przysługującym świadczeniu i braku złożenia wniosku w wymaganym terminie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa ilustruje ważne zasady proceduralne dotyczące wnioskowania o świadczenia socjalne, ale brakuje jej nietypowych faktów czy szerszego kontekstu społecznego.
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 659/06 - Wyrok WSA w Lublinie Data orzeczenia 2006-11-23 orzeczenie nieprawomocne Data wpływu 2006-08-02 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Jerzy Drwal Krystyna Sidor /przewodniczący/ Maciej Kierek /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6329 Inne o symbolu podstawowym 632 Hasła tematyczne Pomoc społeczna Sygn. powiązane I OSK 387/07 - Wyrok NSA z 2007-12-28 Skarżony organ Samorządowe Kolegium Odwoławcze Treść wyniku Oddalono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art. 151 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dz.U. 2003 nr 228 poz 2255 art. 24 ust. 2, art. 23 ust. 1 i 3 Ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Sidor, Sędziowie Sędzia NSA Maciej Kierek (sprawozdawca), Asesor WSA Jerzy Drwal, Protokolant Stażysta Anna Chmielewska, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 listopada 2006 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku pielęgnacyjnego I. oddala skargę; II. przyznaje [...] E. L. wynagrodzenie w kwocie 292, 80 (dwieście dziewięćdziesiąt dwa złote i osiemdziesiąt groszy) w tym 22% VAT w kwocie 52, 80 (pięćdziesiąt dwa złote i osiemdziesiąt groszy) z tytułu nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu; płatne ze środków Skarbu Państwa (kasa Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie). Uzasadnienie Decyzją z dnia [...]zerwca 2006r., znak: SKO.[...] wydaną na podstawie art. 138§1pkt.2kpa oraz art. 24ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r. o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. Nr 228, poz.2255 ze zm.) Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpoznaniu odwołania J. S. uchyliło decyzję Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej z dnia [...]maja 2006r., Nr OPS.II.SR[...] i odmówiło przyznania J. S. zasiłku pielęgnacyjnego za okres od 1 stycznia 2000r. do 31 stycznia 2005r. Organy ustaliły, że J. S. począwszy od 2000r. ubiegał się o przyznanie różnych świadczeń z pomocy społecznej powołując się na swoją niepełnosprawność. W tym celu w dniu 10 maja 2000r. złożył w siedzibie Ośrodka Pomocy Społecznej wniosek o wydanie orzeczenia o stopniu niepełnosprawności. Po rozpoznaniu wniosku Powiatowy Zespół do Spraw Orzekania i Niepełnosprawności w L. w dniu 28 sierpnia 2000r. wydał okresowe orzeczenie o umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, stwierdzając jednocześnie, że nie można ustalić daty jej powstania; podobne orzeczenie zapadło w dniu 5 września 2002r. na dalszy okres. J. S. pobierał na ich podstawie zasiłek stały, o który wystąpił w dniu 25 sierpnia 2000r. Kolejne orzeczenie w przedmiocie niepełnosprawności wydane w dniu 8 lipca 2003r. zostało zaskarżone, w konsekwencji czego Sąd Rejonowy w L. Wydział Pracy i Ubezpieczeń Społecznych wyrokiem z dnia 29 października 2004r., sygn. akt VII U 2179/03 ustalił, że niepełnosprawność J. S. powstała przed 16 rokiem życia, a następnie Wojewódzki Zespół do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. uwzględniając wyrok Sądu w dniu 3 grudnia 2004r. wydał orzeczenie potwierdzające umiarkowany stopień niepełnosprawności, określające czas jej powstania zgodnie z powyższym wyrokiem. Powołując się na to orzeczenie J. S. wystąpił w dniu 18 lutego 2005r. do Ośrodka Pomocy Społecznej o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego począwszy od 1 sierpnia 2000r. Decyzją z dnia [...]lutego 2005r. Nr OPS.II.SR.[...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej przyznał mu zasiłek pielęgnacyjny na okres od 1 lutego 2005r. do 31 sierpnia 2005r.; organ ten następnie wydał dwie kolejne decyzje tj. w dniu [...] sierpnia 2005r., Nr OPS.II.SR.[...] i w dniu [...] lutego 2006r., Nr OPS.II.SR.[...] przyznające to świadczenie na dalszy okres tj. do 30 września 2006r. W dniu 11 marca 2005r. J. S. złożył kolejny wniosek o przyznanie mu zasiłku pielęgnacyjnego począwszy od 1 sierpnia 2000r. Pierwszą decyzją z dnia [...] marca 2005r., Nr OPS.II.SR.[...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej odmówił przyznania mu świadczenia za ten okres, jednak Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania decyzją z dnia [...] kwietnia 2006r, znak: SKO.0073[...]. W dniu 9 stycznia 2006r. J. S. złożył ponownie wniosek o przyznanie zasiłku za okres od 1 sierpnia 2000r. Wniosek ten był wielokrotnie rozpoznawany zarówno przez organ I instancji, jak i Samorządowe Kolegium Odwoławcze : Decyzją z dnia [...]lutego 2006r., Nr OPS.II.SR.[...] Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej nie uwzględnił wniosku, jednak Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] marca 2006r., znak: SKO.0073/[...] uchyliło tę decyzję; po ponownym rozpoznaniu organ I instancji w dniu [...] marca 2006r. ponownie odmówił przyznania zasiłku za okres od 1 sierpnia 2000r., a decyzją z dnia [...]kwietnia 2006r., znak: SKO.0073[...] Kolegium ją uchyliło; w dniu [...] maja 2006r. organ I instancji raz jeszcze odmówił uwzględnienia wniosku. Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze zaskarżoną decyzją z dnia [...] czerwca 2006r., znak: SKO.0073[...] uchyliło decyzję organu I instancji i odmówiło przyznania J. S. zasiłku pielęgnacyjnego za okres od 1 sierpnia 2000r. do 31 stycznia 2005r. Organ ustalił, że J. S. wniósł po raz pierwszy o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego dopiero w dniu 18 lutego 2005r., a więc należało mu przyznać świadczenie począwszy od 1 lutego 2005r., a nie za okres wcześniejszy. Skargę do sądu administracyjnego wniósł J. S., domagając się uchylenia decyzji Kolegium. Skarżący podniósł, że czuje się pokrzywdzony orzeczeniami organów, które wykorzystują jego schorzenia psychiczne. Jednocześnie przyznał, że w dniu składania wniosku do Powiatowego Zespołu Orzekania o Stopniu Niepełnosprawności tj. 10 maja 2000r. nie wiedział, że przysługuje mu prawo do zasiłku pielęgnacyjnego, a dowiedział się o tym dopiero w 2005r. i wtedy złożył wniosek, a organ pomocy społecznej naruszył art. 9 kpa poprzez niepouczenie go o przysługujących mu prawach i obowiązkach. Zdaniem skarżącego, skoro posiada on orzeczenie Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w L. z dnia 4 grudnia 2004r. potwierdzające, że jest niepełnosprawny z powodu choroby psychicznej, powstałej przed 16 rokiem życia, to jest to podstawa do przyznania mu zasiłku pielęgnacyjnego począwszy do sierpnia 2005r., kiedy złożył w Ośrodku Pomocy Społecznej wniosek o przyznanie renty socjalnej. W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o jej oddalenie, podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1§1i2 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.- Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz.1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę zaskarżonej decyzji w zakresie jej zgodności z prawem. Zaskarżona decyzja prawa nie narusza. W świetle art. 24ust.2 ustawy z dnia 28 listopada 2003r.o świadczeniach rodzinnych (Dz.U. z 2003r., Nr 228, poz.2255 ze zm.) prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami, do końca okresu zasiłkowego. Postępowanie w sprawach przyznawania i wypłacania świadczeń rodzinnych ma więc charakter wnioskowy; przepisy ustalają podmioty uprawnione do złożenia wniosku oraz szczegółowo określają dane, jakie powinien zawierać wniosek (art. 23ust.1 i 3 cyt. ustawy). Skarżący w przedmiotowej sprawie po raz pierwszy złożył wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 18 lutego 2005r., a więc decyzja o przyznaniu zasiłku może dotyczyć wyłącznie daty 1 lutego 2005r. Żaden przepis ustawowy nie upoważnia organu administracji do przyznania zasiłku za okres wcześniejszy, tym bardziej, że w sprawie nie można przyjąć, że skarżący złożył wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego w dniu 10 maja 2000r. Z akt sprawy wyraźnie wynika, że skarżący w tym okresie w ogóle nie wiedział o istnieniu zasiłku pielęgnacyjnego. W skardze skarżący wprost oświadczył, że o zasiłku pielęgnacyjnym dowiedział się dopiero w dniu 18 lutego 2005r. Fakt ten potwierdził również na rozprawie. Z tych względów nie można przyjąć, że jego pismo z dnia 10 maja 2000r. zawierało wniosek o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego. Skoro zatem w świetle obowiązujących przepisów postępowanie o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego nie może być wszczęte z urzędu, a skarżący nie wiedział o przysługującym mu prawie do zasiłku pielęgnacyjnego i nie złożył wcześniej wniosku o przyznanie takiego świadczenia, to nie można zarzucić organom administracyjnym wadliwego rozstrzygnięcia. Z powyższych względów skarga podlega oddaleniu na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI