II SA/Lu 65/04
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiającą wstrzymania robót adaptacyjnych budynku stodoły na potrzeby warsztatu kamieniarskiego. Skarżąca podnosiła, że inwestor realizuje roboty z naruszeniem warunków pozwolenia na budowę, w tym nie uzyskał pozwolenia na użytkowanie i nie przedłożył wyników pomiaru hałasu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji. Sąd uznał, że obie decyzje zostały wydane z naruszeniem przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy. W szczególności wskazano na naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu (art. 10 § 1, art. 64 § 4, art. 79 § 1 i 2 KPA), polegające na braku zawiadomienia skarżącej o wszczęciu postępowania, pouczenia o jej prawach oraz o terminach i miejscu przeprowadzenia oględzin. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy nie rozpoznał sprawy merytorycznie, a jedynie powielił ustalenia organu pierwszej instancji, naruszając tym samym art. 138 KPA. W związku z powyższymi naruszeniami, Sąd uchylił obie decyzje i zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia przepisów KPA dotyczące czynnego udziału strony w postępowaniu, zasady dwuinstancyjności, prawidłowego prowadzenia postępowania dowodowego.
Dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych i sądowo-administracyjnych, gdzie kluczowe są formalne aspekty procedury.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej prawidłowo przeprowadził postępowanie administracyjne, zapewniając stronie czynny udział w każdym jego stadium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ administracji publicznej naruszył przepisy postępowania, w szczególności poprzez brak zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania, pouczenia o jej prawach oraz o terminach i miejscu przeprowadzenia oględzin, co ograniczyło jej prawo do czynnego udziału.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że skarżąca nie została prawidłowo zawiadomiona o kluczowych czynnościach procesowych, takich jak oględziny, co stanowi istotne naruszenie przepisów KPA i ogranicza prawo strony do aktywnego udziału w postępowaniu.
Czy organ odwoławczy rozpoznał sprawę merytorycznie, czy jedynie powielił ustalenia organu pierwszej instancji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ odwoławczy nie rozpoznał sprawy merytorycznie, a jedynie powielił ustalenia organu pierwszej instancji, naruszając tym samym zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że organ odwoławczy powinien rozpatrzyć sprawę od nowa, kontrolując decyzję organu pierwszej instancji zarówno pod względem legalności, jak i celowości, a nie tylko powielać jego ustalenia.
Czy roboty budowlane były prowadzone zgodnie z pozwoleniem na budowę i czy organ prawidłowo ocenił potrzebę wstrzymania robót?
Odpowiedź sądu
Sąd nie rozstrzygnął bezpośrednio tej kwestii, skupiając się na naruszeniach proceduralnych. Jednakże, wskazał na potrzebę ponownego zbadania sprawy przez organy administracji z uwzględnieniem wszystkich istotnych okoliczności i przepisów.
Uzasadnienie
Ze względu na stwierdzone naruszenia proceduralne, sąd uchylił decyzje, co oznacza konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy przez organy administracji, które będą musiały ponownie ocenić zgodność robót z prawem.
Przepisy (18)
Główne
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję organu pierwszej instancji, jeśli uchylił decyzję organu odwoławczego.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględnia skargę w przypadku naruszenia przepisów postępowania mającego istotny wpływ na wynik sprawy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek informowania i wyjaśniania stronom przez organ prowadzący postępowanie całokształtu okoliczności, tak faktycznych, jak i prawnych toczącej się sprawy.
k.p.a. art. 10 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu, w tym prawo do wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwukrotnego merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez dwa różne organy administracji.
k.p.a. art. 64 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o wszczęciu postępowania z jej wniosku.
k.p.a. art. 79 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zawiadomienia strony o terminie i miejscu przeprowadzenia dowodu z oględzin.
k.p.a. art. 79 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek pouczenia strony o prawie brania udziału w przeprowadzeniu dowodu z oględzin.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Okoliczność faktyczna może być uznana za udowodnioną, jeżeli strona miała możność wypowiedzenia się, co do przeprowadzonych dowodów.
k.p.a. art. 107 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 107 § 5
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi formalne uzasadnienia decyzji.
k.p.a. art. 138 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić zaskarżoną decyzję w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, gdy rozstrzygnięcie sprawy wymaga uprzedniego przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego w całości lub w znacznej części.
u.p.b. art. 80 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Podstawa prawna decyzji organu I instancji.
u.p.b. art. 83 § 2
Ustawa Prawo budowlane
Podstawa prawna decyzji organu I instancji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przepisów postępowania administracyjnego, w szczególności zasady czynnego udziału strony. • Brak zawiadomienia skarżącej o kluczowych czynnościach procesowych (np. oględzinach). • Organ odwoławczy nie rozpoznał sprawy merytorycznie.
Godne uwagi sformułowania
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Zadaniem organu odwoławczego jest kontrola decyzji wydanej przez organ I instancji i rozpatrzenie wszystkich żądań strony odwołującej się i odniesienie się do nich w uzasadnieniu decyzji. • Zasada prawa udziału strony w toczącym się postępowaniu. • Organ powinien być obrońcą interesów prawnych jednostki.
Skład orzekający
Grażyna Pawlos-Janusz
przewodniczący
Ewa Ibrom
członek
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia przepisów KPA dotyczące czynnego udziału strony w postępowaniu, zasady dwuinstancyjności, prawidłowego prowadzenia postępowania dowodowego."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań administracyjnych i sądowo-administracyjnych, gdzie kluczowe są formalne aspekty procedury.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowe są formalne aspekty postępowania administracyjnego i jak błędy proceduralne mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet jeśli merytoryczna strona sprawy mogłaby być inna. Jest to ważna lekcja dla prawników i obywateli.
“Błędy proceduralne w nadzorze budowlanym: Sąd uchyla decyzje z powodu braku udziału strony w postępowaniu.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.