II SA/Lu 649/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymującą w mocy decyzję odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla działki nr [...] w miejscowości K. Skarżący chciał wybudować budynek mieszkalny wolnostojący. Organy administracji odmówiły, powołując się na przepisy ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, w szczególności art. 61 ust. 1, który wymaga łącznego spełnienia kilku warunków. Kluczowym zarzutem było niespełnienie warunku z pkt 4, zgodnie z którym teren nie może wymagać zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze, lub być objęty zgodą z miejscowego planu. W aktach sprawy znajdował się wypis z miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który obowiązywał do końca 2002 r., a który oznaczał działkę jako teren intensywnych upraw polowych i ogrodniczych bez prawa realizacji nowych siedlisk. Dodatkowo, wypis z rejestru gruntów wskazywał, że działka o powierzchni 2000 m² stanowi użytki rolne klasy RIIIa i RIVa. Skarżący argumentował, że posiada dostęp do drogi publicznej, a opinia geologiczna potwierdza brak negatywnego wpływu na środowisko. Podnosił również, że działka ma niewielki areał i jest zaliczana do niższych klas gleby, co zgodnie z ustawą o ochronie gruntów rolnych i leśnych może wykluczać obowiązek uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd uznał, że organy prawidłowo zastosowały przepisy prawa, a w szczególności art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym. Sąd podkreślił, że wszystkie przesłanki muszą być spełnione łącznie, a w tym przypadku brak było zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych, co wynikało z obowiązującego planu zagospodarowania przestrzennego i klasyfikacji gruntów. Sąd odrzucił argumentację skarżącego dotyczącą art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych, wskazując, że przepis ten dotyczy procedury planistycznej, a nie indywidualnych wniosków o warunki zabudowy. Sąd stwierdził również, że postępowanie dowodowe było wyczerpujące i zgodne z przepisami KPA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście działek rolnych i braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Dotyczy sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i specyfiki działki rolnej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy działka rolna, na której nie uzyskano zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, może być podstawą do wydania decyzji o warunkach zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, teren nie może wymagać uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych na cele nierolnicze.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że działka rolna, będąca użytkiem rolnym klasy IIIa i IVa i objęta miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jako teren intensywnych upraw polowych i ogrodniczych bez prawa realizacji nowych siedlisk, nie spełnia warunku braku wymogu uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, co uniemożliwia wydanie decyzji o warunkach zabudowy.
Czy art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych zwalnia z obowiązku uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego o powierzchni poniżej 0,5 ha i niższej klasie gleby w kontekście wniosku o warunki zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis ten dotyczy procedury planistycznej i nie jest prawnie relewantny dla indywidualnej oceny wniosku o ustalenie warunków zabudowy w sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych reguluje proces planistyczny i nie stanowi podstawy do zwolnienia z obowiązku uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntu rolnego w indywidualnej sprawie o warunki zabudowy, gdy nie ma miejscowego planu.
Czy organ administracji rozpatrzył wyczerpująco materiał dowodowy w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ administracji rozpatrzył sprawę merytorycznie, uwzględniając część zarzutów skarżącego, ale prawidłowo stwierdził brak łącznego spełnienia przesłanek z art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że Samorządowe Kolegium Odwoławcze merytorycznie rozpatrzyło odwołanie, podzieliło część zarzutów skarżącego, ale prawidłowo oceniło, że nie zostały spełnione wszystkie przesłanki do wydania pozytywnej decyzji o warunkach zabudowy, co świadczy o wyczerpującym zebraniu i rozpatrzeniu materiału dowodowego.
Przepisy (12)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe tylko przy łącznym spełnieniu warunków dotyczących zabudowy sąsiedniej działki, dostępu do drogi publicznej, uzbrojenia, braku wymogu zmiany przeznaczenia gruntów rolnych/leśnych oraz zgodności z przepisami odrębnymi.
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunek z pkt 4: teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne albo jest objęty zgodą uzyskaną przy sporządzaniu miejscowych planów, które utraciły moc.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.g.r.l. art. 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 2 § 1
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Grunty rolne to grunty określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne.
u.o.g.r.l. art. 6
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
u.o.g.r.l. art. 7
Ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych
Przeznaczenie gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne dokonuje się w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. Przepis ten nie jest relewantny dla indywidualnej oceny wniosku o warunki zabudowy w sytuacji braku planu.
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Działka rolna nie spełnia wymogu braku konieczności uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia na cele nierolnicze, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ze względu na jej klasyfikację jako użytki rolne RIIIa i RIVa oraz zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wykluczające zabudowę siedliskową.
Odrzucone argumenty
Działka posiada dostęp do drogi publicznej poprzez służebność. • Opinia geologiczno-inżynierska potwierdza brak negatywnego wpływu inwestycji na środowisko. • Działka ma niewielki areał (2000 m²) i zaliczana jest do niższych klas gleby (III i IV), co zgodnie z art. 7 ustawy o ochronie gruntów rolnych i leśnych może wykluczać obowiązek uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia.
Godne uwagi sformułowania
wydanie decyzji o warunkach zabudowy jest możliwe jedynie w przypadku łącznego spełnienia następujących warunków • teren nie wymaga uzyskania zgody na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne • gruntami rolnymi są grunty określone w ewidencji gruntów jako użytki rolne • argument skarżącego (...) może jedynie stanowić ewentualną podstawę do przekwalifikowania tego gruntu, nie zaś przesłankę do zmiany zaskarżonego rozstrzygnięcia
Skład orzekający
Jerzy Dudek
przewodniczący
Grażyna Pawlos-Janusz
członek
Wojciech Kręcisz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 61 ust. 1 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w kontekście działek rolnych i braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i specyfiki działki rolnej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje typowe problemy związane z uzyskiwaniem warunków zabudowy dla gruntów rolnych, co jest częstym zagadnieniem w praktyce prawniczej i administracyjnej.
“Budowa na działce rolnej? Sąd wyjaśnia kluczowe przeszkody prawne.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.