II SA/Lu 646/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uchylił zaskarżoną decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie z dnia 24 kwietnia 2023 r., która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Lublin o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie wielorodzinnego budynku mieszkalnego. Głównym zarzutem podniesionym w skardze, a następnie potwierdzonym przez Sąd, było rażące naruszenie prawa procesowego, polegające na prowadzeniu postępowania odwoławczego i wydaniu decyzji wobec osoby zmarłej (A. S.). Sąd administracyjny podkreślił, że prowadzenie postępowania wobec osoby nieżyjącej i wydanie w jej stosunku decyzji stanowi rażące naruszenie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., ponieważ osoba zmarła traci zdolność prawną. Sąd nie stwierdził nieważności decyzji jedynie z powodu braku dowodu śmierci w aktach sprawy, ale wskazał na konieczność ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ odwoławczy po prawidłowym ustaleniu kręgu stron, w tym spadkobierców zmarłej. Sąd nie podzielił natomiast zarzutów dotyczących braku zawieszenia postępowania w stosunku do spadkobierców K. P. i M. P. ani pominięcia jako stron mieszkańców nieruchomości przy ul. P., wskazując na brak bezpośredniego sąsiedztwa i interesu prawnego. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prowadzenia postępowania administracyjnego wobec osób zmarłych oraz ustalania kręgu stron postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji prowadzenia postępowania administracyjnego, gdzie jedna ze stron zmarła w trakcie jego trwania.
Zagadnienia prawne (3)
Czy prowadzenie postępowania administracyjnego i wydanie decyzji wobec osoby zmarłej stanowi rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prowadzenie postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie żyje, i wydanie w stosunku do niej decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.
Uzasadnienie
Osoba zmarła traci zdolność prawną, co uniemożliwia wszczęcie lub kontynuowanie postępowania administracyjnego wobec niej oraz skuteczne doręczenie decyzji. Taka wadliwość decyzji jest kwalifikowana jako rażące naruszenie prawa.
Czy pominięcie spadkobierców zmarłej strony w postępowaniu odwoławczym stanowi naruszenie przepisów k.p.a.?
Odpowiedź sądu
Nie, Sąd nie podzielił zarzutu naruszenia art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez brak zawieszenia postępowania i wezwania spadkobierców K. P. i M. P., ponieważ osoby te nie były stronami wnoszącymi odwołanie, a decyzja została doręczona pozostałym stronom w trybie art. 49a k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zarzut dotyczący braku zawieszenia postępowania i wezwania spadkobierców nie był zasadny, ponieważ te osoby nie były stronami postępowania odwoławczego, a doręczenia pozostałym stronom odbyły się zgodnie z przepisami.
Czy właściciele nieruchomości, które nie sąsiadują bezpośrednio z terenem inwestycji, ale znajdują się w obszarze analizowanym, powinni być uznani za strony postępowania o ustalenie warunków zabudowy?
Odpowiedź sądu
Mogą być stronami, ale tylko wtedy, gdy wykażą swój interes prawny na podstawie art. 28 k.p.a. W tej sprawie Sąd nie znalazł podstaw do uznania ich za strony.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że właściciele nieruchomości przy ul. P. nie sąsiadują bezpośrednio z terenem inwestycji (są oddzieleni działką drogową), a z analizy akt sprawy nie wynika, aby planowana inwestycja oddziaływała poza teren działek bezpośrednio z nią sąsiadujących, co wyklucza ich interes prawny w rozumieniu art. 28 k.p.a.
Przepisy (12)
Główne
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Prowadzenie postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie żyje, i wydanie w stosunku do niej decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa.
u.p.z.p. art. 61 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.c. art. 8
Kodeks cywilny
k.p.a. art. 28
Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 54 § ust. 2 pkt 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy art. 3 § ust. 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy art. 5 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z 23 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy art. 5 § ust. 1-4
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Rażące naruszenie prawa - art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. poprzez skierowanie decyzji do osoby zmarłej – A. S.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 97 § 1 pkt 1 k.p.a. poprzez nie zawieszenie postępowania administracyjnego i nie wezwanie spadkobierców K. P. i M. P. • Błędy w zakresie doręczenia decyzji poprzez doręczanie decyzji w trybie obwieszczenia i za pośrednictwem poczty • Prowadzenie dwóch postępowań jednocześnie • Nieuwzględnienie jako stron mieszkańców bloku przy ul. P. • Brak umowy na wykonanie uzbrojenia • Naruszenie przepisów prawa materialnego – art. 54 pkt 2 lit a, b, c, d u.p.z.p. • Naruszenie przepisów postępowania art. 7, 77 § 1, 80 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez niezbadanie istotnych dla sprawy okoliczności • Naruszenie prawa materialnego art. 61 ust. 1 pkt 1, art. 53 ust. 3 pkt 1, art. 54 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p. w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. oraz § 3 ust. 2, § 5 ust. 1, ust. 1-4 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z 23 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy; poprzez zagęszczenie zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i pozwolenie, po dokonaniu analizy otoczenia na nadmierne zagęszczenie zabudowy i zaburzenie jej regularności oraz na uwzględnienie w planie zabudowy budynku z kondygnacjami podziemnymi • Naruszenie prawa materialnego poprzez nierozważenie interesów osób trzecich przede wszystkim uprawionych do nieruchomości przy ul. S., P. oraz P. w L. […]
Godne uwagi sformułowania
prowadzenie postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy strona nie żyje, i wydanie w stosunku do niej decyzji, stanowi rażące naruszenie prawa w rozumieniu przepisu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a. • utrata zdolności prawnej ma charakter obiektywny, a wada decyzji nie podlega konwalidacji • w przypadku wadliwości z art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. dochodzi do uregulowania decyzją administracyjną uprawnień lub obowiązków podmiotu posiadającego zdolność prawną (osoby żyjącej), z tym że niemającej statusu strony w sprawie w rozumieniu art. 28 k.p.a. Natomiast w przypadku uregulowania decyzją administracyjną sytuacji prawnej jednostki nieposiadającej zdolności prawnej (osoby nieżyjącej) dochodzi do rażącego naruszenia prawa
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Maciej Gapski
sprawozdawca
Grzegorz Grymuza
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prowadzenia postępowania administracyjnego wobec osób zmarłych oraz ustalania kręgu stron postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prowadzenia postępowania administracyjnego, gdzie jedna ze stron zmarła w trakcie jego trwania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnego błędu proceduralnego, który może mieć miejsce w każdym postępowaniu administracyjnym – prowadzenia go wobec osoby zmarłej. Pokazuje to, jak ważne jest precyzyjne ustalenie stron i konsekwencje błędów w tym zakresie.
“Czy można prowadzić sprawę administracyjną przeciwko zmarłemu? Sąd wyjaśnia!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.