II SA/Lu 622/05
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę jako przedwczesną, ponieważ została wniesiona przed upływem ustawowego terminu na rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Skarżący M.Ś. wezwał Radę Gminy do zmiany uchwały dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, która uniemożliwiała mu budowę na działce. Po bezskutecznym wezwaniu, wniósł skargę do WSA. Sąd uznał jednak skargę za przedwczesną, ponieważ została wniesiona przed upływem dwumiesięcznego terminu na rozpatrzenie wezwania, zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego.
Skarżący M.Ś. zwrócił się do Rady Gminy z wnioskiem o zmianę uchwały dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, argumentując, że uniemożliwia ona budowę na jego działce. Po braku odpowiedzi, wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. W uzasadnieniu skargi podtrzymał swoje argumenty dotyczące niemożności rozbudowy budynku gospodarczego i faktu, że działka jest już zabudowana i uzbrojona. Rada Gminy, reprezentowana przez Wójta, wniosła o oddalenie skargi, wskazując, że plan został uchwalony zgodnie z prawem, a skarżący nie składał protestów ani zarzutów w trakcie procedury uchwalania planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, rozpoznając sprawę, uznał skargę za niedopuszczalną i przedwczesną. Sąd powołał się na art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, który pozwala na zaskarżenie uchwały naruszającej interes prawny po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Jednocześnie, zgodnie z art. 35 § 3 Kodeksu postępowania administracyjnego, sprawy wymagające postępowania wyjaśniającego powinny być załatwione w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowane w ciągu dwóch miesięcy. Sąd uznał, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa dotyczącego planu zagospodarowania przestrzennego jest sprawą szczególnie skomplikowaną, wymagającą dwumiesięcznego terminu. Ponieważ skarżący wniósł skargę po miesiącu od wezwania, a nie po dwóch miesiącach, sąd uznał ją za przedwczesną i odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Asystent AI do analizy prawnej
Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.
Zagadnienia prawne (1)
Odpowiedź sądu
Tak, skarga jest przedwczesna, jeśli została wniesiona przed upływem dwumiesięcznego terminu na rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa, który jest maksymalnym terminem dla spraw szczególnie skomplikowanych.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego (art. 35 § 3 kpa) dotyczące terminów załatwiania spraw, uznając wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego za sprawę szczególnie skomplikowaną, wymagającą dwumiesięcznego terminu. Skoro skarżący wniósł skargę po miesiącu, a nie po dwóch, uznał ją za przedwczesną.
Rozstrzygnięcie
Decyzja
odrzucono_skargę
Przepisy (5)
Główne
u.s.g. art. 101 § 1
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
k.p.a. art. 35 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego
Dwumiesięczny termin na załatwienie sprawy szczególnie skomplikowanej, do której zaliczono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa w sprawie planu zagospodarowania przestrzennego.
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.s.g. art. 101 § 3
Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym
u.z.p. art. 18
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym
Argumenty
Skuteczne argumenty
Skarga została wniesiona przed upływem dwumiesięcznego terminu na rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa.
Odrzucone argumenty
Uchwała narusza interes prawny skarżącego. Skarżący nie otrzymał odpowiedzi na swoje wezwanie.
Godne uwagi sformułowania
skarga przedwczesna sprawa szczególnie skomplikowana bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia
Skład orzekający
Ewa Ibrom
przewodniczący
Joanna Cylc-Malec
sprawozdawca
Bogusław Wiśniewski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Wniesienie skargi przed upływem terminu na rozpatrzenie wezwania do usunięcia naruszenia prawa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej procedury zaskarżania uchwał rady gminy po wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu proceduralnego w prawie administracyjnym - terminów wnoszenia skarg. Jest to istotne dla prawników praktyków, ale może być mniej interesujące dla szerszej publiczności.
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginał, niezmienionyII SA/Lu 622/05 - Postanowienie WSA w Lublinie Data orzeczenia 2005-10-11 orzeczenie prawomocne Data wpływu 2005-07-21 Sąd Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie Sędziowie Bogusław Wiśniewski Ewa Ibrom /przewodniczący/ Joanna Cylc-Malec /sprawozdawca/ Symbol z opisem 6150 Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego 6391 Skargi na uchwały rady gminy w przedmiocie ... (art. 100 i 101a ustawy o samorządzie gminnym) Hasła tematyczne Zagospodarowanie przestrzenne Skarżony organ Rada Gminy Treść wyniku Odrzucono skargę Powołane przepisy Dz.U. 2001 nr 142 poz 1591 art.101 ust.1 Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - t. jedn. Dz.U. 2000 nr 98 poz 1071 art.35 ust.3 Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r.- Kodeks postępowania administracyjnego - tekst jednolity Dz.U. 2002 nr 153 poz 1270 art.58 par.1 pkt.6 Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Sentencja Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Ibrom, Sędziowie Sędzia WSA Joanna Cylc-Malec ( sprawozdawca ), Asesor WSA Bogusław Wiśniewski, Protokolant Referent – stażysta Agata Jakimiuk, po rozpoznaniu w dniu 30 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M.Ś. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Uzasadnienie Pismem z dnia 31 maja 2005 r. M.Ś. wezwał Radę Gminy do dokonania zmiany niekorzystnej dla niego uchwały dotyczącej miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy U. W uzasadnieniu pisma podał, że na skutek uchwalenia zmian w wyżej wymienionym planie nie może wybudować budynku na działce numer [...]położonej w K. Podniósł także, że działka ta jest już zabudowana , przechodzi przez nią sieć wodociągowa , linia telefoniczna i energetyczna. W dniu 30 czerwca 2005 r. skarżący wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] września 2003 r. w sprawie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, podnosząc, że nie uzyskał odpowiedzi na wniosek z dnia 31 maja 2005 r. skierowany do Rady Gminy . W uzasadnieniu skargi M.Ś. podtrzymał argumenty zawarte w uzasadnieniu pisma skierowanego do Rady Gminy. Dodał ponadto, że uchwała utrudnia mu dalszą rozbudowę budynku gospodarczego, natomiast nieruchomość odziedziczył jako działkę zabudowaną i uzbrojoną. Z tych względów uważa uchwałę za krzywdzącą i niezrozumiałą. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wnosi o jej oddalenie, podając że uchwałą Rady Gminy numer [...] z dnia [...] września 2003 r. ogłoszoną w Dzienniku Urzędowym Województwa Lubelskiego Nr 177 poz. 3542 z 2003 r. został uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego gminy U. Uchwała ta uchwalona została na podstawie przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.(Dz. U. z 1999 r. Nr 15, poz. 139 z późniejszymi zmianami). Rada Gminy Urzędów uchwalając miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego wyczerpała obowiązujący ustawowo tok formalno-prawny konieczny zarówno do wyłożenia, jak i uchwalenia planu. Zgodnie z art. 18 wyżej wymienionej ustawy właściciele zostali powiadomieni o terminie wyłożenia planu w sposób określony w ustawie. Skarżący mógł zatem składać określone w ustawie formy zaskarżenia tj. protest bądź zarzut w celu ich rozpatrzenia przez Radę Gminy przed uchwaleniem planu. W dokumentacji Urzędu Gminy brak jest dowodów potwierdzających aby skarżący składał protest lub zarzut do planu w zakresie działki Nr [...] położonej w K., na której chciałby budować budynek gospodarczy. Plan został uchwalony zgodnie z prawem, został sprawdzony przez nadzór Wojewody i stał się prawem obowiązującym z dniem 5 grudnia 2003 r. W świetle powyższych ustaleń, zdaniem Wójta Gminy, brak jest podstaw do ustalenia, że interes prawny skarżącego został naruszony przy uchwalaniu planu zagospodarowania przestrzennego gminy bądź, że zostało naruszone prawo w związku z uchwaleniem tego planu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Stosownie do dyspozycji art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) uchwała organu gminy naruszająca interes prawny czy uprawnienia, może zostać zaskarżona do sądu administracyjnego – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. W myśl zaś ust. 3 tego artykułu, w sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym. Z regulacji zawartej w art. 35 § 3 kpa wynika, że w sprawach, które wymagają przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego, załatwienie ich powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej – nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania. Z pewnością do takiej kategorii spraw należy zaliczyć wezwanie Rady Gminy do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego uchwaleniem planu zagospodarowania przestrzennego. Plan jest bowiem aktem prawa miejscowego, którego uchwalenie wymaga przeprowadzenia postępowania określonego przepisami prawa. W świetle regulacji zawartej w art. 35 § 3 kpa należy przyjąć, że dopiero po upływie dwumiesięcznego terminu, który jest maksymalnym terminem załatwienia sprawy szczególnie skomplikowanej, osoba zainteresowana może zaskarżyć uchwałę Rady Gminy do sądu administracyjnego. Pogląd taki prezentowany jest również w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego (vide: wyrok NSA z dnia 15 kwietnia 1991 r., I SA 323/91, nie publikowany, postanowienie NSA z dnia 17 maja 1991 r. SA/Gd 375/91, P i Ż 1992 Nr 5, s. 15) oraz Sądu Najwyższego (vide: uchwała składu 7 sędziów SN z dni 8 czerwca 1995 r. III AZP 9/95, OSNAPU 1995, Nr 20, poz. 243, postanowienie SN z dnia 22 lutego 1995 r. , III ARN 1/95, OSNAPU 1995, Nr 15, poz. 184). W sprawie niniejszej skarżący wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa pismem z dnia 31 maja 2005 r. , zaś skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie wniósł już w dniu 30 czerwca 2005 r. , a więc jeszcze przed upływem terminu, jaki kodeks postępowania administracyjnego przewiduje dla spraw wymagających przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie uznał skargę za przedwczesną, a zatem niedopuszczalną i na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz .U. Nr 153, poz. 1270 z późniejszymi zmianami) orzekł jak w postanowieniu.
Potrzebujesz pomocy prawnej?
Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.
Zadaj pytanie Asystentowi AI