II SA/LU 562/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę J. K. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty o zatwierdzeniu projektu budowlanego i udzieleniu pozwolenia na rozbudowę i remont balkonów dla Wspólnoty Mieszkaniowej. Skarżąca podnosiła szereg zarzutów, w tym brak prawa inwestora do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, niekompletność i nierzetelność projektu budowlanego, a także wadliwość analizy nasłonecznienia. Kluczowym argumentem, który Sąd uznał za zasadny, było stwierdzenie braku prawa Wspólnoty do dysponowania nieruchomością. Sąd Okręgowy w Lublinie postanowieniem z dnia 30 lipca 2020 r. wstrzymał wykonanie uchwał Wspólnoty dotyczących zgody na inwestycję i upoważnienia zarządu do uzyskania decyzji administracyjnych, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania o uchylenie tych uchwał. Mimo wniesienia zażalenia przez Wspólnotę, wniesienie to nie wstrzymało wykonania postanowienia zabezpieczającego. W związku z tym, do czasu zakończenia postępowania przed sądem okręgowym, Wspólnota nie posiadała skutecznej zgody na realizację inwestycji, a co za tym idzie, prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Sąd podkreślił, że organ architektoniczno-budowlany nie jest uprawniony do oceny merytorycznej uchwał wspólnoty, ale w sytuacji, gdy skuteczność uchwał została zawieszona przez sąd, organ nie mógł zignorować tego faktu. Pozostałe zarzuty skarżącej dotyczące projektu budowlanego i analizy nasłonecznienia Sąd uznał za niezasadne, wskazując na odpowiedzialność projektanta za treść projektu oraz ograniczony zakres kontroli organu administracji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących prawa do dysponowania nieruchomością przez wspólnotę mieszkaniową w kontekście postanowień zabezpieczających sądu okręgowego oraz zakresu kontroli organów administracji w postępowaniu o pozwolenie na budowę.
Dotyczy specyficznej sytuacji wstrzymania wykonania uchwał wspólnoty przez sąd okręgowy.
Zagadnienia prawne (4)
Czy wspólnota mieszkaniowa, której uchwały dotyczące zgody na inwestycję i uzyskania pozwolenia na budowę zostały wstrzymane postanowieniem sądu okręgowego, posiada prawo do dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wspólnota mieszkaniowa nie posiada prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, jeśli wykonanie uchwał stanowiących podstawę inwestycji zostało wstrzymane postanowieniem sądu okręgowego, nawet jeśli wniesiono na nie zażalenie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wniesienie zażalenia na postanowienie sądu okręgowego wstrzymujące wykonanie uchwał wspólnoty nie powoduje bezskuteczności tego zabezpieczenia. W związku z tym, do czasu prawomocnego zakończenia postępowania o uchylenie uchwał, wspólnota nie posiadała skutecznej zgody na realizację inwestycji, a tym samym prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, co uniemożliwiało wydanie pozwolenia na budowę.
Jaki jest zakres kontroli projektu budowlanego przez organ architektoniczno-budowlany w postępowaniu o pozwolenie na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek sprawdzić zgodność projektu z przepisami, jego kompletność oraz posiadanie wymaganych opinii, ale nie ma prawa ani obowiązku dokonywania merytorycznej weryfikacji wyliczeń projektanta, który ponosi pełną odpowiedzialność za prawidłowość projektu.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że odpowiedzialność za sporządzenie projektu budowlanego zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej spoczywa na projektancie. Organ administracji ma jedynie obowiązek kontroli formalnej, a jedynie oczywiste i jaskrawe nieprawidłowości mogą stanowić podstawę do odmowy zatwierdzenia projektu.
Czy brak protokołu z wizji lokalnej przeprowadzonej przez projektanta stanowi podstawę do uznania projektu budowlanego za nierzetelny lub niekompletny?
Odpowiedź sądu
Nie, przeprowadzenie wizji lokalnej przez projektanta nie jest czynnością sformalizowaną podlegającą zaprotokołowaniu w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, a zatem brak takiego protokołu nie stanowi podstawy do kwestionowania projektu.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że wizja lokalna jest czynnością niesformalizowaną, mającą na celu pomoc projektantowi w przygotowaniu rozwiązań. Przepisy nie nakładają obowiązku dokumentowania jej przeprowadzenia w formie protokołu, a zatem brak takiego dokumentu nie może być podstawą do zarzutu nierzetelności projektu.
Czy analiza nasłonecznienia pomieszczeń mieszkalnych musi uwzględniać wszystkie lokale w budynku, nawet jeśli inwestycja dotyczy tylko części z nich?
Odpowiedź sądu
Analiza nasłonecznienia musi być przeprowadzona w odniesieniu do tych lokali, na które inwestycja ma wpływ, a kwestia liczby pokoi czy układu mieszkań w innych lokalach nie ma znaczenia dla oceny wymaganego nasłonecznienia, jeśli nie wpływa ono na zacienienie.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że przepisy dotyczące nasłonecznienia mają zastosowanie do konkretnych pomieszczeń. W przypadku rozbudowy balkonów od strony zachodniej, analiza powinna dotyczyć lokali z oknami od tej strony. Różnice w układzie mieszkań czy liczbie pokoi w innych lokalach nie mają znaczenia dla oceny nasłonecznienia tych, na które inwestycja wpływa.
Przepisy (12)
Główne
pr. bud. art. 35 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Organ architektoniczno-budowlany nie może odmówić udzielenia pozwolenia na budowę, w razie spełnienia wymagań określonych w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4.
pr. bud. art. 35 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Przed wydaniem decyzji o pozwoleniu na budowę organ sprawdza zgodność projektu z planem miejscowym, przepisami technicznymi, kompletność projektu oraz posiadanie wymaganych uprawnień.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, jeśli została wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego lub proceduralnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stosuje środki przewidziane w ustawie dla danego rodzaju postępowania.
pr. bud. art. 32 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane.
Pomocnicze
u.w.l. art. 22 § 1
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Czynności zwykłego zarządu podejmuje zarząd samodzielnie.
u.w.l. art. 22 § 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Do podjęcia przez zarząd czynności przekraczającej zakres zwykłego zarządu potrzebna jest uchwała właścicieli lokali.
k.p.c. art. 396
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Wniesienie zażalenia na postanowienie o zabezpieczeniu nie wstrzymuje jego wykonania, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej.
k.p.c. art. 741 § 1
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Na postanowienie sądu pierwszej instancji w przedmiocie zabezpieczenia przysługuje zażalenie.
k.p.c. art. 742 § 3
Ustawa z dnia 17 listopada 1964 r. Kodeks postępowania cywilnego
Wniesienie zażalenia na postanowienie uchylające lub zmieniające postanowienie o udzieleniu zabezpieczenia wstrzymuje wykonanie postanowienia.
rozporządzenie w/s w.t. art. 60
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Określa wymagania dotyczące nasłonecznienia pomieszczeń mieszkalnych.
pr. bud. art. 20 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Projektant ponosi odpowiedzialność za sporządzenie projektu budowlanego zgodnie z przepisami i zasadami wiedzy technicznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wspólnota mieszkaniowa nie posiadała prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane z uwagi na wstrzymanie wykonania uchwał przez sąd okręgowy.
Odrzucone argumenty
Projekt budowlany był niekompletny i nierzetelny (brak wizji lokalnej, brak ekspertyz, wadliwa analiza nasłonecznienia). • Projekt budowlany nie spełniał wymagań techniczno-budowlanych. • Organ nie rozpoznał wszechstronnie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Wniesienie zażalenia na postanowienie zabezpieczające nie wstrzymuje jego wykonania. • Organ architektoniczno-budowlany nie ma prawa ani obowiązku dokonywania weryfikacji wyliczeń projektanta. • Kontrola sądu administracyjnego jest ograniczona wyłącznie do zbadania legalności.
Skład orzekający
Grażyna Pawlos-Janusz
przewodniczący
Joanna Cylc-Malec
sprawozdawca
Marcin Małek
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących prawa do dysponowania nieruchomością przez wspólnotę mieszkaniową w kontekście postanowień zabezpieczających sądu okręgowego oraz zakresu kontroli organów administracji w postępowaniu o pozwolenie na budowę."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wstrzymania wykonania uchwał wspólnoty przez sąd okręgowy.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak postanowienie sądu cywilnego o zabezpieczeniu może wpłynąć na postępowanie administracyjne dotyczące pozwolenia na budowę, podkreślając znaczenie prawa do dysponowania nieruchomością. Jest to ważna kwestia dla wspólnot mieszkaniowych i deweloperów.
“Sąd blokuje pozwolenie na budowę dla wspólnoty mieszkaniowej. Kluczowe znaczenie ma postanowienie sądu cywilnego.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.