II SA/Lu 553/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. K. i R. K. na decyzję Wojewody Lubelskiego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta Biała Podlaska o odmowie zatwierdzenia projektu zagospodarowania terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych dwulokalowych. Organy administracji uznały, że projektowane budynki, ze względu na układ pomieszczeń i możliwość wydzielenia w nich więcej niż dwóch lokali mieszkalnych, nie spełniają definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego (art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego) i są niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza jedynie zabudowę mieszkaniową jednorodzinną. Skarżący zarzucali naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną kwalifikację budynków jako wielorodzinnych oraz brak zapewnienia czynnego udziału w postępowaniu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, uznając, że ocena charakteru projektowanego budynku należy do organu architektoniczno-budowlanego i że w tym przypadku projekt faktycznie nie dotyczył budynku jednorodzinnego, a możliwość wydzielenia większej liczby lokali dyskwalifikuje go jako taki, prowadząc do obejścia planu miejscowego. Sąd uznał również, że ewentualne naruszenia przepisów postępowania nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy, gdyż podstawową przyczyną odmowy była niezgodność z planem miejscowym.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kontekście przepisów Prawa budowlanego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także zakresu kontroli organów administracji architektoniczno-budowlanej.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Interpretacja definicji budynku jednorodzinnego może być różna w zależności od konkretnych rozwiązań projektowych i przepisów.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ architektoniczno-budowlany jest uprawniony do badania, czy projektowany budynek spełnia definicję budynku mieszkalnego jednorodzinnego, w szczególności gdy układ pomieszczeń może sugerować możliwość wydzielenia większej liczby lokali niż dopuszczalna?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ jest uprawniony do badania charakteru projektowanego budynku, uwzględniając nie tylko deklaracje inwestora, ale także rozwiązania projektowe, aby zapobiec obejściu przepisów prawa, w tym miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Definicja budynku jednorodzinnego (art. 3 pkt 2a Prawa budowlanego) dopuszcza wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali. Organ musi badać rzeczywiste rozwiązania projektowe, a nie tylko deklaracje inwestora, aby zapewnić zgodność z planem miejscowym.
Czy organ architektoniczno-budowlany może odmówić wydania pozwolenia na budowę, jeśli projektowane budynki są niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego jest jednym z podstawowych warunków wydania pozwolenia na budowę (art. 35 ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego).
Uzasadnienie
Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest aktem prawa miejscowego i stanowi podstawę do wydania decyzji administracyjnej. Niezgodność inwestycji z planem, np. w zakresie funkcji zabudowy, uzasadnia odmowę wydania pozwolenia.
Czy naruszenie przepisów postępowania (np. brak zawiadomienia o zakończeniu postępowania) może skutkować uchyleniem decyzji, jeśli podstawowa przyczyna odmowy pozwolenia na budowę jest merytoryczna (niezgodność z planem miejscowym)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli naruszenie przepisów postępowania nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy, uchylenie decyzji nie jest uzasadnione.
Uzasadnienie
Nawet jeśli doszło do naruszeń proceduralnych, takich jak brak zawiadomienia o zakończeniu postępowania, to jeśli główną przyczyną odmowy jest merytoryczna niezgodność z planem miejscowym, a skarżący nie przedstawili argumentów, które mogłyby zmienić tę ocenę, naruszenie nie miało istotnego wpływu na wynik sprawy.
Przepisy (20)
Główne
pr. bud. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ architektoniczno-budowlany sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz innymi przepisami.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd oddala skargę, jeżeli brak jest podstaw do jej uwzględnienia.
plan miejscowy art. 61 § ust. 1
Uchwała Rady Miasta Biała Podlaska Nr XXVI/89/08 z dnia 11 grudnia 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Na terenach o symbolu MN ustala się utrzymanie funkcji mieszkalnictwa jednorodzinnego w formie budynków wolnostojących i bliźniaczych.
Pomocnicze
pr. bud. art. 3 § pkt 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego - budynek wolnostojący albo w zabudowie bliźniaczej, służący zaspokajaniu potrzeb mieszkaniowych, w którym dopuszcza się wydzielenie nie więcej niż dwóch lokali mieszkalnych albo jednego lokalu mieszkalnego i lokalu użytkowego.
pr. bud. art. 35 § ust. 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku stwierdzenia nieprawidłowości w projekcie, organ nakłada postanowieniem obowiązek ich usunięcia w zakreślonym terminie.
pr. bud. art. 35 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ wydaje decyzję o odmowie zatwierdzenia projektu i udzielenia pozwolenia na budowę, jeżeli nie usunięto wskazanych nieprawidłowości.
u.w.l. art. 2 § ust. 2
Ustawa z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali
Definicja samodzielnego lokalu mieszkalnego - wydzielona trwałymi ścianami w obrębie budynku izba lub zespół izb przeznaczonych na stały pobyt ludzi, które wraz z pomieszczeniami pomocniczymi służą zaspokajaniu ich potrzeb mieszkaniowych.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji z powodu naruszenia przepisów postępowania może nastąpić tylko wówczas, gdy naruszenie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do działania w sposób budzący zaufanie do organów państwa.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ obowiązany jest do wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ ocenia na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 79a
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien zawiadomić stronę o zakończeniu postępowania i umożliwić jej wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji z przytoczeniem przepisów prawa.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji powinno zawierać wskazanie podstaw faktycznych i prawnych rozstrzygnięcia.
rozporządzenie art. 61
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące położenia drzwi wejściowych do budynku.
rozporządzenie art. 72
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Wymagania dotyczące wysokości pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi w budynkach mieszkalnych jednorodzinnych.
rozporządzenie art. 97 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Pomieszczenia na antresoli nieprzeznaczone na pobyt ludzi.
plan miejscowy art. 62
Uchwała Rady Miasta Biała Podlaska Nr XXVI/89/08 z dnia 11 grudnia 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Warunki dotyczące zapewnienia odpowiedniej ilości miejsc parkingowych na działkach własnych.
plan miejscowy art. 41
Uchwała Rady Miasta Biała Podlaska Nr XXVI/89/08 z dnia 11 grudnia 2008 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Warunki dotyczące zapewnienia odpowiedniej ilości miejsc parkingowych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Projektowane budynki, ze względu na układ pomieszczeń i możliwość wydzielenia więcej niż dwóch lokali, nie spełniają definicji budynków jednorodzinnych. • Inwestycja jest niezgodna z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, który dopuszcza jedynie zabudowę jednorodzinną. • Ocena charakteru projektowanego budynku należy do organu architektoniczno-budowlanego, który musi badać rzeczywiste rozwiązania projektowe.
Odrzucone argumenty
Organ architektoniczno-budowlany nie jest uprawniony do badania zgodności projektu z przepisami techniczno-budowlanymi. • Organ naruszył przepisy postępowania, nie zapewniając czynnego udziału strony i nie wzywając do uzupełnienia braków projektu. • Niewłaściwa interpretacja przepisów dotyczących liczby miejsc postojowych. • Organ nie miał kompetencji do nakładania obowiązku usunięcia nieprawidłowości dotyczących wysokości pomieszczeń.
Godne uwagi sformułowania
organ architektoniczno-budowlany ma obowiązek kompleksowego sprawdzenia projektu budowlanego. • możliwość wydzielenia więcej niż dwóch samodzielnych lokali mieszkalnych dyskwalifikuje budynek mieszkalny jako jednorodzinny. • nie można mówić, że dochodzi wówczas do rozszerzającej interpretacji uprawnień organu w zakresie kontroli na podstawie art. 35 ust. 1 pr. bud., a więc nie stanowi to naruszenia zasady związania organów administracji publicznej prawem. • nie można uznać, że skarżący zostali w toku postępowania administracyjnego pozbawieni możliwości obrony swoich uzasadnionych interesów, co stanowiłoby podstawę do wzruszenia zaskarżonej decyzji. • wydanie merytorycznej decyzji w sprawie pozwolenia na budowę bez prawidłowego wezwania do usunięcia naruszenia, o którym mowa w art. 35 ust. 3 pr. bud. stanowi nie tylko naruszenie tego przepisu, ale narusza ogólne zasady postępowania administracyjnego.
Skład orzekający
Jacek Czaja
przewodniczący sprawozdawca
Maciej Gapski
asesor sądowy
Grzegorz Grymuza
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja definicji budynku mieszkalnego jednorodzinnego w kontekście przepisów Prawa budowlanego i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, a także zakresu kontroli organów administracji architektoniczno-budowlanej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i planu miejscowego. Interpretacja definicji budynku jednorodzinnego może być różna w zależności od konkretnych rozwiązań projektowych i przepisów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest precyzyjne stosowanie definicji prawnych (budynek jednorodzinny) i jak organy mogą badać rzeczywiste zamiary inwestora na podstawie projektu, nawet jeśli deklaracje są inne. Jest to ciekawy przykład konfliktu między inwestorem a urzędem w procesie budowlanym.
“Czy Twój dom jednorodzinny może okazać się wielorodzinnym? Sąd wyjaśnia, jak urzędnicy badają projekty budowlane.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.