II SA/Lu 471/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę Własnościowej Spółdzielni Mieszkaniowej "N. J." na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą zmiany ostatecznej decyzji z 2000 r. udzielającej pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego wielorodzinnego z usługami, z wyłączeniem lokali usługowych i garaży. Spółdzielnia domagała się wykreślenia tego wyłączenia. Sąd administracyjny podkreślił, że decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 59 Prawa budowlanego, ma charakter związany i deklaratoryjny, a nie uznaniowy. W związku z tym nie może być ona zmieniona ani uchylona w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego, gdyż przepis ten ma zastosowanie głównie do decyzji uznaniowych. Sąd wskazał, że próba zmiany decyzji w tym trybie prowadziłaby do obejścia przepisów Prawa budowlanego dotyczących uzyskania pozwolenia na użytkowanie, w tym obowiązku przeprowadzenia kontroli. Podkreślono, że wadliwość pierwotnej decyzji nie jest podstawą do jej zmiany w trybie art. 155 k.p.a., a strona powinna była skorzystać z innych środków prawnych, jeśli uważała decyzję za wadliwą. Sąd oddalił skargę, uznając zaskarżoną decyzję za zgodną z prawem.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Dotyczy specyficznej sytuacji próby zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie w trybie art. 155 k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego, wydana na podstawie art. 59 Prawa budowlanego, może zostać zmieniona lub uchylona w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektu budowlanego ma charakter związany i nie może być zmieniona w trybie art. 155 k.p.a.
Uzasadnienie
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją związaną, a nie uznaniową. Organ nie posiada luzu decyzyjnego, a jedynie potwierdza spełnienie ustawowych wymogów. Zmiana takiej decyzji w trybie art. 155 k.p.a. prowadziłaby do obejścia przepisów Prawa budowlanego.
Czy wadliwość decyzji o pozwoleniu na użytkowanie może być podstawą do jej zmiany w trybie art. 155 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wadliwość decyzji nie jest przesłanką do jej zmiany w trybie art. 155 k.p.a., jeśli istnieją inne przepisy pozwalające na jej wzruszenie (np. stwierdzenie nieważności). Tryb ten nie służy do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy.
Uzasadnienie
Strona nie może traktować trybu art. 155 k.p.a. jako sposobu na wzruszenie wadliwej decyzji. Jeśli decyzja była wadliwa, należało ją zaskarżyć w zwykłym toku postępowania lub skorzystać z innych przepisów (np. art. 156 k.p.a.).
Przepisy (15)
Główne
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 59 § ust. 1, ust. 2 i 3
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 1 § § 2
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit c
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 107 § § 3
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.b. art. 59 § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.b. art. 59h
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Decyzja o pozwoleniu na użytkowanie jest decyzją związaną i nie może być zmieniona w trybie art. 155 k.p.a. • Zmiana decyzji w trybie art. 155 k.p.a. nie może służyć obejściu przepisów prawa budowlanego dotyczących uzyskania pozwolenia na użytkowanie. • Wadliwość decyzji nie jest przesłanką do jej zmiany w trybie art. 155 k.p.a.
Odrzucone argumenty
Tryb art. 155 k.p.a. powinien mieć zastosowanie do zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, nawet jeśli jest ona związana. • Organ nie miał podstaw do wyłączenia lokali usługowych i garaży z pozwolenia na użytkowanie w decyzji z 2000 r.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja udzielająca pozwolenia na użytkowanie budynku ma przede wszystkim charakter deklaratoryjny i związany w ścisłym tego słowa sensie. • Nie kształtuje ona stosunków prawnych, lecz w sposób sformalizowany potwierdza istnienie określonego stanu prawnego. • Spełnienie przez inwestora wymagań ustawowych obliguje organ do udzielenia pozwolenia na użytkowanie. • Zmiana (uchylenie) decyzji w tym trybie może dotyczyć zarówno decyzji wadliwych, jak i prawidłowych, z tym zastrzeżeniem, iż zastosowanie art. 155 k.p.a. do decyzji wadliwych może nastąpić tylko wtedy, gdy wady decyzji lub postępowania poprzedzającego jej wydanie nie dają podstawy do jej wzruszenia przy zastosowaniu innych przepisów. • Skarżący nie może traktować możności wzruszenia decyzji w trybie art. 155 k.p.a. jako sposobu na wyeliminowanie z obrotu prawnego decyzji ostatecznej, która w jego ocenie ab initio była nieprawidłowa. • Postępowanie prowadzone na podstawie art. 155 k.p.a. nie może zmierzać do ponownego merytorycznego rozpatrzenia sprawy zakończonej ostatecznym rozstrzygnięciem.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Grzegorz Grymuza
sprawozdawca
Brygida Myszyńska-Guziur
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 155 k.p.a. w kontekście decyzji związanych, w szczególności decyzji o pozwoleniu na użytkowanie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji próby zmiany decyzji o pozwoleniu na użytkowanie w trybie art. 155 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej możliwości zmiany decyzji administracyjnych, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego i budowlanego.
“Czy można zmienić pozwolenie na użytkowanie budynku po latach? Sąd administracyjny wyjaśnia ograniczenia art. 155 KPA.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.