II SA/Lu 468/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. S. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję o umorzeniu postępowania w przedmiocie nakazania wykonania określonych czynności lub robót budowlanych. Przedmiotem sporu było podwyższenie terenu działki nr [...] przez inwestora K. K., które zdaniem skarżącego negatywnie oddziaływało na jego sąsiednią działkę nr [...]. Organy nadzoru budowlanego prowadziły postępowanie w trybie naprawczym, weryfikując zgodność wykonania budynku z pozwoleniem na budowę i projektem. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było ustalenie, czy podwyższenie terenu stanowiło istotne odstępstwo od zatwierdzonego projektu budowlanego. Sąd administracyjny, analizując dokumentację projektową i zgromadzony materiał dowodowy, ustalił, że projekt zakładał poziom terenu wokół budynku na poziomie 157,7 m n.p.m., podczas gdy faktycznie teren został podniesiony o 9-14 cm. Jednakże, sąd uznał, że takie podwyższenie nie zwiększyło obszaru oddziaływania inwestycji poza działkę, ani nie naruszyło przepisów techniczno-budowlanych dotyczących odprowadzania wód opadowych. W szczególności, nie stwierdzono negatywnego wpływu na sąsiednią działkę skarżącego ani zagrożenia dla środowiska. W związku z tym, sąd uznał, że brak było podstaw do ingerencji organów nadzoru budowlanego i zasadnie umorzono postępowanie jako bezprzedmiotowe. Zarzuty skarżącego dotyczące wadliwego ustalenia poziomu terenu, naruszenia zasady czynnego udziału strony oraz błędnej interpretacji przepisów zostały uznane za niezasadne. Sąd oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia istotnego odstępstwa od projektu budowlanego w kontekście podwyższenia terenu działki i jego wpływu na sąsiednie nieruchomości oraz stosowanie przepisów Prawa budowlanego po nowelizacji z 2020 r.
Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji z 2020 r. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych spraw dotyczących podwyższenia terenu i jego wpływu na sąsiedztwo.
Zagadnienia prawne (3)
Czy podwyższenie terenu działki budowlanej o ok. 9-14 cm wokół budynku mieszkalnego, w stosunku do poziomu przewidzianego w projekcie budowlanym, stanowi istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu budowlanego w rozumieniu art. 50 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 36a ust. 5 P.b.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, podwyższenie terenu o wskazane wartości nie stanowi istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu budowlanego, ponieważ nie zwiększyło obszaru oddziaływania obiektu poza działkę, na której obiekt budowlany został zaprojektowany, ani nie naruszyło przepisów techniczno-budowlanych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że podwyższenie terenu nie wpłynęło negatywnie na sąsiednie działki ani nie naruszyło przepisów dotyczących odprowadzania wód opadowych. Analiza projektu budowlanego i stanu faktycznego wykazała, że podwyższenie nie przekroczyło dopuszczalnych granic i nie wymagało sporządzenia projektu zamiennego.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie administracyjne w sytuacji, gdy nie stwierdziły istotnego odstąpienia od projektu budowlanego lub naruszenia przepisów techniczno-budowlanych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie, ponieważ brak było podstaw prawnych do ingerencji w ramach tzw. trybu naprawczego.
Uzasadnienie
Skoro nie stwierdzono istotnego odstąpienia od projektu budowlanego ani naruszenia przepisów techniczno-budowlanych, postępowanie w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania robót budowlanych było bezprzedmiotowe i podlegało umorzeniu na podstawie art. 105 § 1 k.p.a.
Czy skarżący miał zapewniony czynny udział w postępowaniu administracyjnym?
Odpowiedź sądu
Tak, skarżący miał zapewniony czynny udział w postępowaniu.
Uzasadnienie
Pomimo początkowych sporów dotyczących dostępu do akt, skarżący i jego pełnomocnik wielokrotnie zapoznawali się z aktami, uczestniczyli w oględzinach, przesłuchaniach i składali wyjaśnienia, co świadczy o zapewnieniu im gwarancji procesowych.
Przepisy (9)
Główne
P.b. art. 36a § ust. 5
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Istotne odstąpienie od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu stanowi odstąpienie w tym zakresie, w przypadku zwiększenia obszaru oddziaływania obiektu poza działkę, na której obiekt budowlany został zaprojektowany.
P.b. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego może wstrzymać prowadzenie robót budowlanych lub nakazać rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, bądź doprowadzenie obiektu do stanu poprzedniego, w przypadku wykonania robót budowlanych w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa ludzi lub mienia lub zagrożenia środowiska, albo w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę, projekcie zagospodarowania działki lub terenu, projekcie architektoniczno-budowlanym lub w przepisach.
P.b. art. 51 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu zagospodarowania działki lub terenu, projektu architektoniczno-budowlanego lub innych warunków decyzji o pozwoleniu na budowę, organ nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu zamiennego lub wykonania określonych czynności lub robót budowlanych w celu doprowadzenia wykonywanych robót budowlanych do stanu zgodnego z prawem.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku braku podstaw do uwzględnienia skargi, sąd oddala skargę.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe.
r.w.t. § § 28
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy powierzchniowego odprowadzenia wód opadowych na własny teren działki.
r.w.t. § § 29
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Zakazuje zmiany naturalnego spływu wód opadowych w celu kierowania ich na teren sąsiedniej nieruchomości.
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne art. 234
Zakaz zmiany stosunków wodnych na nieruchomościach ze szkodą dla gruntu sąsiedniego.
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Prawo do sądu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Podwyższenie terenu działki budowlanej nie stanowiło istotnego odstępstwa od projektu budowlanego, ponieważ nie zwiększyło obszaru oddziaływania obiektu poza działkę. • Podwyższenie terenu nie naruszyło przepisów techniczno-budowlanych dotyczących odprowadzania wód opadowych. • Organy nadzoru budowlanego prawidłowo umorzyły postępowanie jako bezprzedmiotowe z uwagi na brak podstaw do ingerencji. • Skarżący miał zapewniony czynny udział w postępowaniu administracyjnym.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące wadliwego ustalenia poziomu podniesienia terenu na działce nr [...]. • Zarzuty dotyczące naruszenia zasady czynnego udziału stron w postępowaniu. • Zarzuty dotyczące błędnych ustaleń faktycznych w kwestii podniesienia poziomu działki nr [...]. • Zarzuty dotyczące braku określenia rzędnej pierwotnej terenu działki [...]. • Zarzuty dotyczące pominięcia ustalenia zgodności realizacji budowy budynku z zatwierdzonym projektem budowlanym.
Godne uwagi sformułowania
Spór w sprawie niewątpliwie koncentruje się na kwestii podwyższenia przez inwestora terenu działki nr [...]. • To, czy kwestia ta mogłaby być przedmiotem zainteresowania w perspektywie wspomnianych przepisów Prawa wodnego i organów właściwych do ich rozstrzygania, pozostaje poza zakresem rozpoznawanej sprawy. • Błędne jest wobec tego uzasadnienie decyzji organu I instancji, który powołuje przepis art. 36a ust. 5 P.b. w dawnym brzmieniu, sprzed nowelizacji. • Wszystkie drobiazgowe wyliczenia zawarte w uzasadnieniu skargi abstrahują od tego podstawowego dla rozstrzygnięcia sprawy założenia.
Skład orzekający
Jerzy Parchomiuk
przewodniczący sprawozdawca
Marcin Małek
asesor sądowy
Robert Hałabis
sędzia WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia istotnego odstępstwa od projektu budowlanego w kontekście podwyższenia terenu działki i jego wpływu na sąsiednie nieruchomości oraz stosowanie przepisów Prawa budowlanego po nowelizacji z 2020 r."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznego stanu faktycznego i interpretacji przepisów Prawa budowlanego w brzmieniu po nowelizacji z 2020 r. Wartość precedensowa może być ograniczona do podobnych spraw dotyczących podwyższenia terenu i jego wpływu na sąsiedztwo.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy częstego problemu sąsiedzkiego związanego z zagospodarowaniem terenu, ale rozstrzygnięcie opiera się na szczegółowej analizie przepisów Prawa budowlanego i projektu, co czyni ją interesującą głównie dla specjalistów z branży budowlanej i prawników zajmujących się prawem budowlanym.
“Podwyższenie terenu na działce: kiedy jest to istotne odstępstwo od projektu?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.