II SA/LU 454/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi U. B. i R. B. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, która utrzymała w mocy decyzję odmawiającą nakazania Gminie Chełm wykonania określonych robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem przebudowy drogi gminnej nr 112719L. Przebudowa ta, wykonana w 2013 r. na podstawie zgłoszenia, polegała na położeniu asfaltowej nawierzchni i wzmocnieniu poboczy. Skarżący zarzucali, że szerokość jezdni (ok. 3,5 m) jest zbyt mała i stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu, naruszając przepisy techniczno-budowlane oraz miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego. Organy administracji, po wcześniejszych postępowaniach i uchyleniu decyzji, ostatecznie uznały, że roboty zostały wykonane zgodnie ze zgłoszeniem, w granicach pasa drogowego, nie stwarzają zagrożenia dla ludzi lub mienia, ani nie odbiegają w sposób istotny od przepisów. Sąd administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd stwierdził, że roboty budowlane zostały wykonane na podstawie zgłoszenia i w jego zakresie, a ich charakter kwalifikuje się jako przebudowa, a nie budowa wymagająca pozwolenia. Sąd uznał, że obecna szerokość jezdni, choć mniejsza niż wymagana dla drogi lokalnej (5,5 m), jest dopuszczalna dla drogi dojazdowej (klasy D), której obecna funkcja jest uzasadniona tym, że droga ta stanowi część planowanej wspólnej inwestycji z Miastem Chełm, która nie została jeszcze w pełni zrealizowana. Sąd podkreślił, że wykonana przebudowa poprawiła parametry techniczne i eksploatacyjne drogi, a wprowadzenie stałej organizacji ruchu z ograniczeniem prędkości dodatkowo zwiększa bezpieczeństwo. Sąd odrzucił również zarzut naruszenia przez organy oceny prawnej zawartej w wyroku NSA, wskazując, że wyrok ten nie zawierał uzasadnienia, które byłoby wiążące.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy dróg, zgłoszenia robót budowlanych, dopuszczalnej szerokości dróg w zależności od ich klasy (lokalna vs. dojazdowa) oraz znaczenia planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście istniejących dróg.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której droga jest częścią planowanej wspólnej inwestycji dwóch jednostek samorządu terytorialnego, co wpływa na ocenę jej obecnego statusu i parametrów.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przebudowa drogi gminnej, wykonana na podstawie zgłoszenia i mieszcząca się w istniejącym pasie drogowym, ale o szerokości jezdni mniejszej niż wymagana dla drogi lokalnej, narusza przepisy prawa budowlanego i może stanowić podstawę do nakazania wykonania robót budowlanych w celu doprowadzenia do stanu zgodnego z prawem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli droga pełni funkcję drogi dojazdowej, a jej szerokość mieści się w dopuszczalnych parametrach dla tego typu dróg, a także nie stwarza istotnego zagrożenia dla bezpieczeństwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że droga, mimo przeznaczenia w planie miejscowym pod drogę lokalną, w obecnym stanie pełni funkcję drogi dojazdowej, ponieważ jest częścią planowanej wspólnej inwestycji z sąsiednim miastem, która nie została jeszcze w pełni zrealizowana. Szerokość jezdni (ok. 3,5 m) mieści się w dopuszczalnych parametrach dla drogi dojazdowej (klasy D) i nie stwarza istotnego zagrożenia, zwłaszcza po wprowadzeniu ograniczeń prędkości.
Czy organ nadzoru budowlanego jest związany oceną prawną zawartą w wyroku sądu administracyjnego, który nie zawiera uzasadnienia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ocena prawna wiążąca dla organów administracji i sądu znajduje się w uzasadnieniu orzeczenia, a nie w jego sentencji.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 153 P.p.s.a., wiążąca jest ocena prawna zawarta w uzasadnieniu orzeczenia, a nie w jego sentencji. W przypadku wyroku bez uzasadnienia, nie ma podstaw do związania organów administracji jego treścią.
Przepisy (25)
Główne
Pr.bud. art. 3 § pkt 7a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr.bud. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr.bud. art. 50 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Przesłanki wszczęcia postępowania naprawczego, w tym roboty wykonane w sposób mogący spowodować zagrożenie bezpieczeństwa lub istotnie odbiegające od przepisów.
Pr.bud. art. 51 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 15 § ust. 1 pkt 5
Wymóg szerokości jezdni dla drogi lokalnej (5,5 m).
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 15 § ust. 1 pkt 6
Wymóg szerokości pasa ruchu dla drogi dojazdowej (2,50 m).
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 15 § ust. 2
Dopuszczalne zwiększenie szerokości pasa ruchu drogi dojazdowej do 3,50 m.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 17 § ust. 1 pkt 6
Wymóg szerokości jezdni dla drogi lokalnej (5,5 m).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 17 § ust. 1 pkt 7
Dopuszczalne zwiększenie szerokości pasa ruchu drogi dojazdowej do 3,50 m.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 15 § ust. 1 pkt 6
Wymóg szerokości pasa ruchu dla drogi dojazdowej (2,50 m).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 15 § ust. 1 pkt 6
Dopuszczalna szerokość pasa ruchu dla drogi klasy L w trudnych warunkach (2,50 m).
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 15 § ust. 1 pkt 7
Dopuszczalne zwiększenie szerokości pasa ruchu drogi dojazdowej do 3,50 m.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 24 czerwca 2022 r. w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych art. 15 § ust. 1 pkt 6
Dopuszczenie jednej jezdni o jednym pasie ruchu dla drogi klasy D.
Rozporządzenie Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie art. 14 § ust. 3 pkt 2
Dopuszczenie jednej jezdni o jednym pasie ruchu dla drogi klasy D.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 138
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pr.bud. art. 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Możliwość odstępstwa od warunków techniczno-budowlanych.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 156 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dz.U. 2023 poz 259
Dz.U. 2023 poz 682
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przebudowa drogi wykonana na podstawie zgłoszenia i w jego zakresie. • Roboty wykonane w granicach istniejącego pasa drogowego. • Droga, mimo przeznaczenia w planie miejscowym pod drogę lokalną, w obecnym stanie pełni funkcję drogi dojazdowej, dla której obecna szerokość jezdni jest dopuszczalna. • Wykonana przebudowa poprawiła parametry techniczne i eksploatacyjne drogi, nie stwarzając istotnego zagrożenia. • Planowana droga lokalna wymaga wspólnej inwestycji z sąsiednim miastem, a obecny stan jest etapem pośrednim. • Wyrok sądu bez uzasadnienia nie jest wiążący dla organów administracji i sądu w zakresie oceny prawnej.
Odrzucone argumenty
Szerokość jezdni (ok. 3,5 m) jest zbyt mała i narusza przepisy techniczno-budowlane oraz plan zagospodarowania przestrzennego. • Droga o takiej szerokości stwarza zagrożenie dla bezpieczeństwa ruchu. • Organ pierwszej instancji działał wbrew decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego. • Organ odwoławczy nie wziął pod uwagę obowiązujących przepisów Prawa budowlanego dotyczących odstępstw od warunków technicznych. • Zatwierdzona organizacja ruchu nie ma znaczenia, gdyż sprowadza się do ustawienia znaku. • Organ odwoławczy nie zbadał dokładnie przyczyn zagrożenia bezpieczeństwa, np. nie zapytał o natężenie ruchu.
Godne uwagi sformułowania
przebudowa drogi w rozumieniu art. 3 pkt 7a ustawy Prawo budowlane • roboty budowlane zostały zrealizowane na podstawie przyjętego bez sprzeciwu zgłoszenia • nie stwarzają zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia lub zagrożenia środowiska • nie odstępują w sposób istotny od ustaleń i warunków określonych w przepisach • droga lokalna winna mieć szerokość 5,5 m • droga dojazdowa, szerokość pasa ruchu określa na 2,50 m, dopuszczając przy tym zwiększenie tej szerokości maksymalnie do 3,50 m • nie można jeszcze traktować jako drogi lokalnej i oceniać na gruncie norm określających wymagania dla drogi o takim statusie • ocena prawna rozstrzygnięcia wiąże się bowiem przede wszystkim z wykładnią prawa, a ta – w związku z postanowieniami art. 138 i 141 § 4 p.p.s.a. – może się mieścić jedynie w uzasadnieniu wyroku sądowego
Skład orzekający
Bartłomiej Pastucha
sprawozdawca
Joanna Cylc-Malec
członek
Marta Laskowska-Pietrzak
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących przebudowy dróg, zgłoszenia robót budowlanych, dopuszczalnej szerokości dróg w zależności od ich klasy (lokalna vs. dojazdowa) oraz znaczenia planów zagospodarowania przestrzennego w kontekście istniejących dróg."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji, w której droga jest częścią planowanej wspólnej inwestycji dwóch jednostek samorządu terytorialnego, co wpływa na ocenę jej obecnego statusu i parametrów.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu budowy i modernizacji dróg, a także interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego. Pokazuje, jak złożone mogą być oceny stanu technicznego i prawnego istniejącej infrastruktury.
“Czy droga gminna o szerokości 3,5 metra jest legalna? WSA w Lublinie rozstrzyga spór o parametry techniczne.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.