Orzeczenie · 2024-09-10

II SA/Lu 445/24

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie

Miejsce

Lublin

Data

2024-09-10

NSAbudowlaneWysokawsa

prawo budowlanenadzór budowlanypozwolenie na budowępasy zieleni izolacyjnejochrona środowiskaoddziaływanie na sąsiednie nieruchomościkontrola wykonaniaumorzenie postępowaniauchylenie decyzjiWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi M. C. na decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (LWINB), która utrzymała w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) o umorzeniu postępowania administracyjnego. Postępowanie dotyczyło braku wykonania izolacyjnego pasa zieleni średnio i wysokopiennej wzdłuż granic działki, na której M. K. budował kurniki. Organy nadzoru uznały, że nasadzenia zostały wykonane zgodnie z projektem, a brak szczegółowych zapisów o ich wysokości i szerokości w projekcie zagospodarowania działki oraz decyzji o pozwoleniu na budowę, a także fakt, że nasadzenia nie są obiektem budowlanym, wykluczały ich kompetencje do interwencji. Sąd administracyjny uznał jednak, że decyzja Starosty Radzyńskiego z dnia 21 października 2021 r. o pozwoleniu na budowę zawierała szczegółowe wymagania dotyczące pasa zieleni izolacyjnej (szerokość min. 1,5 m, gatunki roślin, zwarty kompleks), które miały ograniczyć negatywne oddziaływanie inwestycji na sąsiednie tereny. Sąd stwierdził, że organy nadzoru budowlanego błędnie zinterpretowały przepisy Prawa budowlanego, w szczególności art. 84a ust. 1 pkt 1, art. 50 ust. 1 pkt 4 i art. 51 ust. 1 pkt 3, które nakładają obowiązek kontroli zgodności wykonania robót z projektem i warunkami decyzji o pozwoleniu na budowę. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz decyzję organu pierwszej instancji, nakazując ponowne rozpatrzenie sprawy zgodnie z jego wskazaniami prawnymi.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Potwierdzenie obowiązku organów nadzoru budowlanego do kontroli wykonania warunków decyzji o pozwoleniu na budowę, w tym nasadzeń zieleni izolacyjnej, nawet jeśli nie są one obiektem budowlanym.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy sytuacji, gdy warunki dotyczące nasadzeń są precyzyjnie określone w decyzji o pozwoleniu na budowę i projekcie zagospodarowania działki.

Zagadnienia prawne (3)

Czy organy nadzoru budowlanego mają kompetencje do kontroli wykonania nasadzeń pasa zieleni izolacyjnej, jeśli zostały one wskazane jako warunek w decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, organy nadzoru budowlanego mają kompetencje do kontroli wykonania nasadzeń pasa zieleni izolacyjnej, jeśli zostały one szczegółowo określone w decyzji o pozwoleniu na budowę i projekcie zagospodarowania działki, nawet jeśli nie są one obiektem budowlanym.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że warunki dotyczące nasadzeń izolacyjnych, zawarte w decyzji o pozwoleniu na budowę i projekcie zagospodarowania działki, podlegają kontroli organów nadzoru budowlanego na podstawie art. 84a ust. 1 pkt 1 Prawa budowlanego, który nakazuje kontrolę zgodności wykonania robót z projektem i warunkami decyzji. Błędne umorzenie postępowania przez organy nadzoru było wynikiem niewłaściwej interpretacji ich kompetencji.

Czy brak szczegółowych zapisów dotyczących wysokości i szerokości nasadzeń izolacyjnych w projekcie zagospodarowania działki wyklucza obowiązek ich wykonania i kontroli przez organy nadzoru budowlanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, jeśli decyzja o pozwoleniu na budowę zawiera konkretne wskazania dotyczące jakościowego i ilościowego charakteru nasadzeń, a projekt zagospodarowania działki zawiera zapisy graficzne i opisowe dotyczące tych nasadzeń, to organy nadzoru budowlanego mają obowiązek skontrolować ich wykonanie.

Uzasadnienie

Sąd wskazał, że decyzja Starosty Radzyńskiego zawierała precyzyjne wymagania co do szerokości (min. 1,5 m), gatunków i charakteru nasadzeń izolacyjnych, a także zostały one naniesione graficznie na projekt zagospodarowania działki. Fakt ten wyklucza twierdzenie organów nadzoru o braku szczegółowych zapisów i braku kompetencji do kontroli.

Czy umorzenie postępowania administracyjnego na podstawie art. 105 § 1 k.p.a. było zasadne w sytuacji, gdy skarżący podnosił zarzuty dotyczące niewykonania warunków pozwolenia na budowę?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, umorzenie postępowania było nieprawidłowe, ponieważ organy nadzoru budowlanego nie rozpoznały wniosku skarżącego w świetle kompetencji wynikających z przepisów Prawa budowlanego dotyczących kontroli wykonania robót budowlanych.

Uzasadnienie

Sąd uznał, że organy nadzoru budowlanego naruszyły art. 105 § 1 k.p.a., ponieważ nie miały podstaw do stwierdzenia bezprzedmiotowości postępowania. Powinny były zbadać, czy brak nasadzeń lub ich niewłaściwe wykonanie stanowi istotne odstąpienie od projektu i warunków pozwolenia na budowę, zgodnie z art. 50 i 51 Prawa budowlanego.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Uchylono zaskarżoną decyzję Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Radzyniu Podlaskim.

Przepisy (13)

Główne

pr. bud. art. 50 § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ nadzoru budowlanego wstrzymuje postanowieniem prowadzenie robót budowlanych wykonywanych w sposób istotnie odbiegający od ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę, projekcie zagospodarowania działki lub terenu, projekcie architektoniczno-budowlanym lub w przepisach.

pr. bud. art. 51 § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Organ nadzoru budowlanego w drodze decyzji nakłada obowiązek sporządzenia i przedstawienia projektu zamiennego lub wykonania określonych czynności w celu doprowadzenia robót do stanu zgodnego z prawem, w przypadku istotnego odstąpienia od zatwierdzonego projektu lub innych warunków decyzji o pozwoleniu na budowę.

pr. bud. art. 84a § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane

Kontrola przestrzegania i stosowania przepisów prawa budowlanego obejmuje kontrolę zgodności wykonywania robót budowlanych z przepisami prawa budowlanego, projektem budowlanym lub warunkami określonymi w decyzji o pozwoleniu na budowę.

Pomocnicze

u.i.o.ś. art. 72 § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Egzekucja administracyjna warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, które nie zostały uwzględnione w decyzjach, o których mowa w art. 86, podlega egzekucji administracyjnej.

u.i.o.ś. art. 86c

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Wykonanie warunków decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, które nie zostały uwzględnione w decyzjach, o których mowa w art. 86, podlega egzekucji administracyjnej w trybie przepisów o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, o ile przedsięwzięcie jest realizowane.

k.p.a. art. 105 § § 1

Kodeks postępowania administracyjnego

Organ administracji publicznej umorzy postępowanie, gdy z jakiejkolwiek przyczyny stało się ono bezprzedmiotowe.

P.u.s.a. art. 1 § § 1 i § 2

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.

p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 i 2