II SA/Lu 427/20
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę O. K. na decyzję Wojewody, która utrzymała w mocy decyzję Starosty odmawiającą zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na przebudowę poddasza nieużytkowego na mieszkalne. Organy administracji uznały, że planowana inwestycja narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego (MPZP) Gminy W., który dopuszcza zabudowę do czterech kondygnacji nadziemnych. Zdaniem organów, zagospodarowanie poddasza na cele mieszkalne spowodowałoby powstanie piątej kondygnacji, co jest niezgodne z planem. Sąd administracyjny uznał skargę za zasadną. W pierwszej kolejności podkreślono, że kontrola sądu ogranicza się do legalności decyzji. Sąd stwierdził, że organy bezzasadnie uznały inwestycję za niezgodną z MPZP. Wskazano, że plan miejscowy określa dopuszczalną wysokość zabudowy w liczbie kondygnacji, ale nie ogranicza sposobu wykorzystania poszczególnych kondygnacji, w tym poddaszy, na cele mieszkalne. Sąd podkreślił, że zmiana sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na mieszkalne nie powoduje zwiększenia wysokości budynku, a jedynie zmianę jego funkcji. Zwrócono uwagę, że definicja kondygnacji w przepisach technicznych nie wyklucza uznania poddasza z pomieszczeniami do pobytu ludzi za kondygnację, jednakże kluczowe jest, czy taka zmiana wpływa na wysokość budynku w rozumieniu planu miejscowego. Sąd zakwestionował również wadliwość postanowienia organu I instancji, które nakładało na inwestorów obowiązek usunięcia rozbieżności między projektem budowlanym a projektem wykonanym na podstawie wcześniejszego pozwolenia z 2013 r. Sąd uznał, że organ nie mógł kwestionować stanu faktycznego powstałego na podstawie ostatecznej decyzji z 2013 r., a jedynie ocenić zgodność przedstawionego projektu z aktualnymi przepisami. Stwierdzono, że organy nie wykazały, aby inwestycja naruszała przepisy prawa materialnego, a jedynie przepisy postępowania, co skutkowało uchyleniem zaskarżonych decyzji oraz postanowienia organu I instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących dopuszczalnej liczby kondygnacji w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego w kontekście zmiany sposobu użytkowania poddaszy oraz ocena zgodności projektu z wcześniejszymi decyzjami i przepisami.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania poddasza w budynku wielorodzinnym i interpretacji konkretnego zapisu planu miejscowego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana sposobu użytkowania poddasza nieużytkowego na mieszkalne, połączona z przebudową, narusza miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego określający maksymalną liczbę kondygnacji nadziemnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli zmiana ta nie powoduje zwiększenia wysokości budynku ponad dopuszczalną liczbę kondygnacji określoną w planie miejscowym.
Uzasadnienie
Plan miejscowy określa dopuszczalną wysokość zabudowy w liczbie kondygnacji, ale nie ogranicza sposobu wykorzystania poszczególnych kondygnacji, w tym poddaszy, na cele mieszkalne. Zmiana sposobu użytkowania poddasza na mieszkalne nie zwiększa wysokości budynku, a jedynie jego funkcjonalność, o ile nie przekracza dopuszczalnej liczby kondygnacji.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej może odmówić wydania pozwolenia na budowę, jeśli projekt budowlany nie jest zgodny z wcześniejszymi projektami, ale jest zgodny z obowiązującymi przepisami i stanem faktycznym powstałym na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli stan faktyczny powstał legalnie na podstawie ostatecznej decyzji, a projekt uwzględnia ten stan i jest zgodny z aktualnymi przepisami.
Uzasadnienie
Organ architektoniczno-budowlany ocenia zgodność projektu z przepisami, uwzględniając stan faktyczny wynikający z wcześniejszych, ostatecznych decyzji. Nie może nakazywać zgodności z poprzednimi projektami, jeśli stan faktyczny powstał legalnie i jest zgodny z aktualnymi przepisami, chyba że stanowi zagrożenie bezpieczeństwa.
Czy postanowienie organu nakładające obowiązek usunięcia rozbieżności między projektami, które jest wadliwe proceduralnie, może stanowić podstawę do odmowy wydania pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli postanowienie jest bezpodstawne i jego niewykonanie nie może stanowić przeszkody do udzielenia pozwolenia.
Uzasadnienie
Jeśli obowiązek nałożony postanowieniem jest bezpodstawny w świetle przepisów i stanu faktycznego, jego niewykonanie nie może być podstawą do odmowy wydania pozwolenia na budowę. W takim przypadku całe postanowienie powinno zostać wyeliminowane z obrotu prawnego.
Przepisy (31)
Główne
pr. bud. art. 35 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Organ nie może odmówić wydania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeśli spełnione są wymagania określone w ust. 1 oraz w art. 32 ust. 4, w tym zgodność z przepisami odrębnymi i miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego.
pr. bud. art. 35 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Organ sprawdza zgodność projektu budowlanego z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i innymi aktami prawa miejscowego albo decyzji o warunkach zabudowy.
pr. bud. art. 32 § 4
Ustawa - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące pozwolenia na budowę, w tym zgodność z planem miejscowym.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji administracyjnej w przypadku naruszenia przepisów postępowania lub prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzje, postanowienia lub inne akty.
p.p.s.a. art. 134
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Elementy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, w tym ustalenia dotyczące wysokości zabudowy.
w.t. art. 72 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Minimalna wysokość pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi.
p.u.s.a. art. 1 § 2
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kontrola sądu administracyjnego nad legalnością działania organów administracji.
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 35 § 4
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 32 § 4
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414 art. 35 § 1
Dz.U. 1994 nr 89 poz 414
Dz.U. 2017 poz 1073 art. 15 § 2
Dz.U. 2017 poz 1073
Dz.U. 2019 poz 2325 art. 145 § 1
Dz.U. 2019 poz 2325
Dz.U. 2019 poz 2325 art. 134
Dz.U. 2019 poz 2325
Pomocnicze
pr. bud. art. 28 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
pr. bud. art. 71 § 6
Ustawa - Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę w przypadku zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego połączonej z wykonaniem robót budowlanych.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzekanie o kosztach postępowania.
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu I instancji.
k.p.a. art. 7
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i pogłębiania zaufania obywateli do organów.
k.p.a. art. 15
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada dwuinstancyjności.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 140
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie decyzji.
k.p.a. art. 7a
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Wykładnia przepisów na korzyść strony.
k.p.a. art. 7b
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględniania zaświadczeń.
k.p.a. art. 8 § 1
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie.
k.p.a. art. 8 § 2
Ustawa - Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
w.t.
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definicja kondygnacji podziemnej i nadziemnej.
pr. bud. art. 20 § 1
Ustawa - Prawo budowlane
Wymagania dotyczące projektantów.
pr. bud. art. 4
Ustawa - Prawo budowlane
Zasada wolności budowlanej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy nie ogranicza wykorzystania poddaszy na cele mieszkalne, jeśli nie zwiększa to wysokości budynku ponad dopuszczalną liczbę kondygnacji. • Zmiana sposobu użytkowania poddasza na mieszkalne nie powoduje zwiększenia wysokości budynku w rozumieniu planu miejscowego. • Organ nie może odmówić pozwolenia na budowę, jeśli projekt jest zgodny z aktualnymi przepisami i stanem faktycznym powstałym na podstawie ostatecznej decyzji. • Postanowienie organu I instancji nakładające obowiązek usunięcia rozbieżności było wadliwe i bezpodstawne.
Odrzucone argumenty
Projekt budowlany jest niezgodny z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego w zakresie liczby kondygnacji. • Projekt budowlany jest niezgodny z projektem budowlanym, na podstawie którego udzielono pozwolenia na budowę przedmiotowego budynku, w zakresie konstrukcji dachu.
Godne uwagi sformułowania
Plan miejscowy nie zawiera ograniczeń w zakresie przeznaczenia lokali, w terenie objętym inwestycją, na cele mieszkalne, wręcz przeciwnie - jest to teren typowo mieszkaniowy. • Określenie wysokości zabudowy (w jakikolwiek sposób), jako wskaźnika zabudowy, nie ma więc na celu ograniczenia określonego sposobu wykorzystywania tych lokali/pomieszczeń, które znajdują się ponad pewną granicą w przestrzeni, a więc wskaźnik ten nie przesądza o tym, jak każde z tych lokali/ pomieszczeń/ kondygnacji będzie wykorzystywany. • Organ architektoniczno-budowlany jest uprawniony wyłącznie do oceny zgodności inwestycji z przepisami, natomiast poprzednie zatwierdzone projekty są o tyle istotne, że jeśli inwestor na ich podstawie wykonał roboty budowlane, to obecnie robót tych nie można uznać co do zasady za niezgodne z przepisami.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Bogusław Wiśniewski
sędzia
Grzegorz Grymuza
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących dopuszczalnej liczby kondygnacji w miejscowych planach zagospodarowania przestrzennego w kontekście zmiany sposobu użytkowania poddaszy oraz ocena zgodności projektu z wcześniejszymi decyzjami i przepisami."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany sposobu użytkowania poddasza w budynku wielorodzinnym i interpretacji konkretnego zapisu planu miejscowego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu adaptacji poddaszy i interpretacji przepisów planistycznych, co może być interesujące dla właścicieli nieruchomości i deweloperów.
“Czy adaptacja poddasza na mieszkanie zawsze oznacza naruszenie planu zagospodarowania?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.