II SA/Lu 419/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E. B., H. B. – S. i M. B. na decyzję Wojewody Lubelskiego zatwierdzającą projekt budowlany i udzielającą pozwolenia na rozbudowę i przebudowę budynku mieszkalnego, w tym budowę dwustanowiskowego garażu. Skarżący podnosili zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w szczególności obawy o wpływ budowy garażu przy granicy działki na wartość i walory estetyczne ich blisko 100-letniego budynku mieszkalnego, a także potencjalne problemy z linią energetyczną przebiegającą pod planowanym garażem. Podkreślali, że budynek jest zabytkowy i zachowany w oryginalnym stanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę. Sąd wyjaśnił, że zakres kontroli projektu budowlanego przez organy administracji jest ściśle określony w Prawie budowlanym i pozwolenie na budowę nie jest decyzją uznaniową. Stwierdzono, że projekt garażu jest zgodny z przepisami Prawa budowlanego, warunkami technicznymi oraz decyzją o warunkach zabudowy. Sąd uznał, że organy prawidłowo oceniły materiał dowodowy i nie było podstaw do zlecenia dodatkowej ekspertyzy technicznej stanu budynku skarżących, gdyż przedłożona ekspertyza nie wykazała zagrożeń. Podkreślono, że zarzuty dotyczące wpływu na wartość rynkową i walory estetyczne mają charakter subiektywny i nie mogą być podstawą do odmowy pozwolenia, jeśli projekt spełnia wymogi prawne. Sąd uznał również, że przewidziane rozwiązania techniczne zabezpieczą przebiegającą linię energetyczną. W konsekwencji, skarga została uznana za niezasadną i oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zakresu kontroli projektu przez organ, dopuszczalności budowy przy granicy działki, roli ekspertyzy technicznej oraz ograniczeń w uwzględnianiu subiektywnych zarzutów stron (np. dotyczących wartości estetycznej nieruchomości).
Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu przy granicy działki i wpływu na istniejący budynek. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących pozwolenia na budowę.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pozwolenie na budowę garażu przy granicy działki, przylegającego do zabytkowego budynku mieszkalnego, narusza uzasadnione interesy osób trzecich, w tym wartość rynkową i walory estetyczne nieruchomości sąsiedniej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli projekt budowlany spełnia wymogi Prawa budowlanego i warunków technicznych, a przedłożona ekspertyza nie wykazała zagrożeń dla istniejącego budynku.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozwolenie na budowę nie jest decyzją uznaniową. Organy administracji mają ograniczony zakres kontroli projektu. Jeśli projekt spełnia wymogi formalne i techniczne, a ekspertyza nie wskazuje na zagrożenia, nie można odmówić pozwolenia. Zarzuty dotyczące wartości i estetyki są subiektywne i nie mogą być podstawą odmowy.
Czy organ administracji architektoniczno-budowlanej ma obowiązek zlecić dodatkową ekspertyzę techniczną stanu budynku sąsiedniego, jeśli projektant nie stwierdził zagrożeń?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli projektant posiadający uprawnienia nie stwierdzi zagrożeń, a przedłożona ekspertyza nie wykazuje błędów, organ nie ma obowiązku zlecenia dalszych badań.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo, zgodnie z którym ekspertyza jest wymagana tylko w przypadku stwierdzenia zagrożeń. Organy nie mają kompetencji do negowania ustaleń projektanta, jeśli nie ma ku temu podstaw.
Czy pozwolenie na budowę garażu, pod którym przebiega linia energetyczna, może narazić skarżących na utrudnienia w dostępie do tej linii i zagrożenie dla ich budynku?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli projekt budowlany przewiduje odpowiednie zabezpieczenia dla istniejących instalacji.
Uzasadnienie
Projekt budowlany zawierał rozwiązania techniczne mające na celu zabezpieczenie przebiegającej linii energetycznej, co wykluczyło możliwość jej uszkodzenia.
Przepisy (17)
Główne
P.b. art. 35 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Określa zakres sprawdzenia projektu budowlanego przez organ administracji architektoniczno-budowlanej przed wydaniem pozwolenia na budowę. Organ ma obowiązek sprawdzić zgodność projektu z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, kompletność projektu oraz posiadanie uprawnień przez projektanta.
P.b. art. 35 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Stanowi, że jeśli warunki określone w art. 35 ust. 1 P.b. są spełnione, organ nie może odmówić wydania pozwolenia na budowę.
P.b. art. 5 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Nakłada obowiązek projektowania i budowania obiektów budowlanych z uwzględnieniem poszanowania uzasadnionych interesów osób trzecich występujących w obszarze oddziaływania obiektu.
P.b. art. 32 § ust. 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wskazuje, że pozwolenie na budowę może być wydane wyłącznie po spełnieniu warunków określonych w art. 35 ust. 1 P.b.
r.w.t. art. 12 § ust. 3
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dopuszcza sytuowanie budynku bezpośrednio przy granicy działki, jeżeli przylega on ścianą do ściany budynku istniejącego na sąsiedniej działce i jego wysokość jest zgodna z planem miejscowym lub decyzją o warunkach zabudowy.
r.w.t. art. 209
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy warunków przy budowie ścian oddzielenia przeciwpożarowego.
r.w.t. art. 235
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Definiuje warunki jakie powinny zostać spełnione przy budowie ściany oddzielenia przeciwpożarowego.
r.w.t. art. 218
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
Dotyczy wymagań dotyczących przekrycia dachu budynku niższego, usytuowanego bliżej lub przylegającego do ściany z otworami budynku wyższego.
P.b. art. 33 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymaga złożenia projektu zagospodarowania działki lub terenu oraz projektu architektoniczno-budowlanego.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi, gdy jest ona niezasadna.
P.b. art. 3 § pkt 20
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja obszaru oddziaływania obiektu.
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko art. 71 § ust. 1
Dotyczy decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach.
P.b. art. 20 § ust. 1 pkt 1b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy informacji o bezpieczeństwie i ochronie zdrowia w projekcie budowlanym.
P.b. art. 33 § ust. 2 pkt 9 i 10
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy oświadczeń składanych w procesie budowlanym.
P.b. art. 12 § ust. 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy zaświadczenia o przynależności do samorządu zawodowego projektanta i projektanta sprawdzającego.
Konstytucja RP art. 64
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Dotyczy ochrony prawa własności.
Ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami
Przepisy dotyczące ochrony zabytków, podnoszone przez skarżących w kontekście wpływu inwestycji na zabytkowy budynek.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77, 80, 107 § 3, 85, 15, 136 k.p.a.) poprzez brak wszechstronnego zebrania i rozważenia materiału dowodowego, nieprawidłową ocenę dowodów, brak przeprowadzenia oględzin, pobieżną kontrolę decyzji organu I instancji, nieuwzględnienie słusznego interesu skarżących. • Naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 28, 33, 34, 36 P.b. w zw. z § 12 ust. 3 r.w.t.) poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, w szczególności wydanie decyzji zatwierdzającej projekt garażu, który narusza uzasadnione interesy skarżących. • Naruszenie przepisów (§ 206 w zw. z § 204 ust. 5 r.w.t.) poprzez błędną wykładnię i niezastosowanie, w szczególności w oparciu o niepełną ekspertyzę techniczną. • Naruszenie art. 28, 33, 34, 36 P.b. w zw. z § 12 ust. 3 r.w.t. w zw. z art. 21 i 64 Konstytucji poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, naruszenie prawa własności poprzez wpływ inwestycji na wartość i estetykę budynku skarżących. • Zarzut naruszenia przepisów dotyczących ochrony zabytków poprzez budowę garażu zasłaniającego zabytek.
Godne uwagi sformułowania
pozwolenie na budowę nie ma charakteru decyzji uznaniowej • organ nie ma żadnego "luzu decyzyjnego" • zakres badania projektu budowlanego jest ściśle określony w przepisach Prawa budowlanego • organy nie mają kompetencji do negowania ustaleń projektanta w tym zakresie • podnoszone przez skarżących okoliczności wpływu planowanej budowy garażu na wartość ich nieruchomości i jej walory estetyczne nie mogły być uznane w niniejszym postępowaniu • ani niezadowolenie strony z zapadłego rozstrzygnięcia, ani też subiektywne jej przekonanie o jego wadliwości, nie mogą same w sobie stanowić podstawy uwzględnienia skargi
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Jerzy Parchomiuk
sędzia
Brygida Myszyńska-Guziur
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących zakresu kontroli projektu przez organ, dopuszczalności budowy przy granicy działki, roli ekspertyzy technicznej oraz ograniczeń w uwzględnianiu subiektywnych zarzutów stron (np. dotyczących wartości estetycznej nieruchomości)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji budowy garażu przy granicy działki i wpływu na istniejący budynek. Interpretacja przepisów Prawa budowlanego może być stosowana w podobnych sprawach dotyczących pozwolenia na budowę.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy konfliktu sąsiedzkiego związanego z budową, co jest częstym problemem. Choć rozstrzygnięcie jest zgodne z utrwalonym orzecznictwem, pokazuje praktyczne zastosowanie przepisów Prawa budowlanego i ograniczenia w dochodzeniu roszczeń opartych na subiektywnych odczuciach.
“Sąsiad buduje garaż przy Twoim zabytkowym domu? Sprawdź, czy możesz to zablokować!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.