II SA/LU 325/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał sprzeciw Gminy [...] od decyzji Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego (LWINB), która uchyliła decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (PINB) odmawiającą wydania nakazu rozbiórki przebudowanej drogi gminnej. Gmina zarzuciła LWINB naruszenie przepisów prawa materialnego (art. 29 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego) poprzez błędne uznanie, że przebudowa drogi wymagała pozwolenia na budowę, ponieważ stanowi ona część obiektu wpisanego do rejestru zabytków. Zarzucono również naruszenie przepisów procesowych, w tym art. 138 § 2 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.) przez bezpodstawne uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. Sąd, działając w trybie kontroli sprzeciwu od decyzji kasacyjnej (art. 64a-64e Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - p.p.s.a.), ocenił jedynie zasadność wydania przez LWINB decyzji kasacyjnej. Stwierdził, że LWINB prawidłowo uznał, iż przebudowa drogi gminnej, będącej częścią zespołu dworsko-parkowego wpisanego do rejestru zabytków, wymagała uzyskania pozwolenia na budowę zgodnie z art. 29 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego. Sąd podkreślił, że LWINB prawidłowo zwrócił się do Wojewódzkiego Konserwatora Zabytków, który potwierdził, że aleja dojazdowa jest obiektem budowlanym objętym wpisem do rejestru zabytków. Ponadto, sąd uznał za zasadne wskazanie LWINB na błąd organu pierwszej instancji w zakresie oznaczenia adresata decyzji (Gmina zamiast Spółki). W związku z tym, sąd uznał, że decyzja LWINB o uchyleniu decyzji PINB i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia była uzasadniona, a sprzeciw Gminy nie zasługiwał na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla robót budowlanych przy obiektach zabytkowych oraz zakres kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy drogi gminnej będącej częścią zespołu zabytkowego. Interpretacja zakresu kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu jest ugruntowana w orzecznictwie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy przebudowa drogi gminnej, stanowiącej część zespołu dworsko-parkowego wpisanego do rejestru zabytków, wymaga uzyskania pozwolenia na budowę na podstawie art. 29 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przebudowa drogi gminnej, która jest częścią obiektu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków (aleja dojazdowa w zespole dworsko-parkowym), wymaga uzyskania pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Organ odwoławczy prawidłowo ustalił, opierając się na opinii konserwatora zabytków, że aleja dojazdowa jest obiektem budowlanym objętym wpisem do rejestru zabytków, co zgodnie z art. 29 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego, wymaga pozwolenia na budowę.
Czy organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (wydanie decyzji kasacyjnej) w sytuacji, gdy organ pierwszej instancji nieprawidłowo ustalił stan faktyczny i prawny oraz oznaczył niewłaściwy podmiot jako adresata decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ decyzja organu pierwszej instancji była obarczona istotnymi uchybieniami proceduralnymi i materialnymi, uniemożliwiającymi jej utrzymanie w mocy.
Uzasadnienie
Sąd w postępowaniu ze sprzeciwu ocenia jedynie przesłanki do wydania decyzji kasacyjnej. W tej sprawie organ odwoławczy prawidłowo stwierdził, że organ pierwszej instancji nie dokonał rzetelnych ustaleń faktycznych i prawnych, a także popełnił błąd w oznaczeniu adresata decyzji, co uzasadniało uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia.
Jaki jest zakres kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej wydanej na podstawie art. 138 § 2 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zakres kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu jest ograniczony do oceny istnienia przesłanek do wydania decyzji kasacyjnej przez organ odwoławczy.
Uzasadnienie
Sąd nie jest władny odnosić się do meritum sprawy w kierunku jej przesądzenia, a jedynie bada, czy organ odwoławczy w uzasadniony sposób skorzystał z możliwości wydania decyzji kasacyjnej, czy też bezpodstawnie uchylił się od załatwienia sprawy co do jej istoty.
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 64e
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
pr. bud. art. 29 § ust. 7 pkt 1
Prawo budowlane
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 64a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 64b § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Kodeks postępowania administracyjnego
pr. bud. art. 29 § ust. 7 pkt 2
Prawo budowlane
pr. bud. art. 50
Prawo budowlane
pr. bud. art. 51
Prawo budowlane
pr. bud. art. 52 § ust. 1
Prawo budowlane
pr. bud. art. 17
Prawo budowlane
pr. bud. art. 18
Prawo budowlane
pr. bud. art. 90
Prawo budowlane
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy prawidłowo ocenił, że przebudowa drogi gminnej stanowiła roboty budowlane wymagające pozwolenia na budowę, gdyż droga była częścią zespołu dworsko-parkowego wpisanego do rejestru zabytków. • Organ odwoławczy zasadnie uchylił decyzję organu pierwszej instancji z powodu istotnych naruszeń proceduralnych i materialnych, w tym błędnego oznaczenia adresata decyzji. • Sąd w postępowaniu ze sprzeciwu ma ograniczony zakres kontroli, ograniczający się do oceny przesłanek wydania decyzji kasacyjnej.
Odrzucone argumenty
Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 29 ust. 7 pkt 1 Prawa budowlanego przez błędne uznanie konieczności uzyskania pozwolenia na budowę. • Zarzuty Gminy dotyczące naruszenia art. 138 § 2 k.p.a. przez bezpodstawne uchylenie decyzji organu pierwszej instancji. • Argumentacja Gminy, że droga gminna nie stanowi obiektu budowlanego wpisanego do rejestru zabytków.
Godne uwagi sformułowania
zakres badania sprawy przez sąd w trybie rozpoznawania sprzeciwu od decyzji kasacyjnej jest ograniczony • Rolą Sądu nie było kompleksowe rozważanie wszystkich kwestii prowadzenia postępowania związanych z samowolą budowlaną [...] a jedynie ocena, czy argumenty podane przez organ odwoławczy uzasadniały wydanie decyzji kasacyjnej • przebudowa drogi gminnej [...] obejmowała element zespołu dworsko-parkowego – część alei dojazdowej, która jest obiektem budowlanym wpisanym do rejestru zabytków
Skład orzekający
Maciej Gapski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących konieczności uzyskania pozwolenia na budowę dla robót budowlanych przy obiektach zabytkowych oraz zakres kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu od decyzji kasacyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przebudowy drogi gminnej będącej częścią zespołu zabytkowego. Interpretacja zakresu kontroli sądu w postępowaniu ze sprzeciwu jest ugruntowana w orzecznictwie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy kolizji inwestycji gminnej z ochroną zabytków, co jest częstym problemem. Dodatkowo, wyjaśnia specyfikę postępowania sądowoadministracyjnego w przedmiocie sprzeciwu od decyzji kasacyjnej.
“Gmina przebudowała drogę przy zabytkowym zespole dworskim. Czy potrzebowała na to pozwolenia?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.