II SA/Lu 325/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi wniesionej przez O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Lublinie, która utrzymała w mocy decyzję Burmistrza Opola Lubelskiego odmawiającą zezwolenia na prowadzenie spalarni zwłok zwierzęcych. Organy administracji argumentowały, że skarżący nie spełnił wymogów określonych w uchwale rady miejskiej, w szczególności dotyczących minimalnej odległości spalarni od zabudowy mieszkaniowej (3 km) oraz konieczności posiadania środków do przechowywania lub umowy gwarantującej odbiór odpadów powstałych w procesie spalania. Skarżący kwestionował te wymogi, podnosząc m.in. zarzut naruszenia prawa. Kluczowym momentem w sprawie było prawomocne stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim nr XLIV/387/2022 z dnia 8 września 2022 r. przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 7 grudnia 2023 r. (sygn. akt II SA/Lu 846/23). Sąd uznał, że uchwała ta została podjęta z naruszeniem zasad konstytucyjnych, wprowadzając arbitralne i nieuzasadnione wymogi. W związku z tym, WSA w Lublinie uchylił zaskarżone decyzje, uznając, że zostały one wydane z naruszeniem prawa, ponieważ opierały się na wadliwej podstawie prawnej. Sąd wskazał również na potrzebę ponownego zbadania kwestii zagospodarowania odpadów w kontekście specyfiki działalności skarżącego (spopielanie indywidualne).
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWażność uchwał rady gminy jako podstawy decyzji administracyjnych, kontrola sądowa aktów prawa miejscowego, zasady proporcjonalności i ochrony zaufania obywatela w prawie administracyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny i wpływu tego na wcześniejsze decyzje administracyjne.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja odmawiająca zezwolenia na prowadzenie spalarni zwłok zwierzęcych może być oparta na uchwale rady gminy, która została następnie prawomocnie stwierdzona jako nieważna przez sąd administracyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, decyzja wydana na podstawie uchwały, której nieważność stwierdził prawomocnym wyrokiem sąd administracyjny, stanowi naruszenie prawa dające podstawę do wzruszenia tej decyzji (np. poprzez wznowienie postępowania administracyjnego).
Uzasadnienie
Sąd stwierdził nieważność uchwały rady miejskiej, która stanowiła podstawę odmowy wydania zezwolenia. W związku z tym, decyzje organów administracji oparte na tej uchwale zostały uznane za wadliwe i uchylone.
Czy przedsiębiorca ubiegający się o zezwolenie na prowadzenie spalarni zwłok zwierzęcych musi dysponować umową gwarantującą odbiór odpadów, jeśli świadczy usługi spopielania indywidualnego, a prochy są wydawane klientom?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Konieczność posiadania takiej umowy wymaga ponownej analizy w kontekście specyfiki działalności polegającej na spopielaniu indywidualnym i wydawaniu prochów klientom. Organy powinny ustalić, czy w takiej sytuacji wymóg ten jest spełniony.
Uzasadnienie
Sąd zwrócił uwagę, że organy nie przeanalizowały szczegółowo oświadczenia skarżącego o braku umowy na odbiór odpadów w sytuacji spopielania indywidualnego. Wskazał na potrzebę ustalenia, czy w takich okolicznościach wymóg ten jest zasadny i jak są przechowywane prochy do momentu odbioru przez klienta.
Czy uchwała rady gminy wprowadzająca minimalną odległość 3 km od zabudowy dla spalarni zwłok zwierzęcych jest zgodna z prawem i zasadami konstytucyjnymi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uchwała wprowadzająca taką odległość została uznana za arbitralną, nieuzasadnioną i naruszającą zasady ochrony zaufania obywatela do państwa, proporcjonalności i wolności gospodarczej.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że wprowadzenie wymogu odległości 3 km było całkowicie arbitralne, bez wskazania konkretnych prawnych, technicznych lub organizacyjnych przesłanek, co jest nie do pogodzenia z zasadami konstytucyjnymi.
Przepisy (19)
Główne
u.c.p.g. art. 7 § ust. 1 pkt 3 i 4
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
u.c.p.g. art. 7 § ust. 3
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Upoważnia radę gminy do określenia w drodze uchwały wymagań dla przedsiębiorców ubiegających się o zezwolenia na prowadzenie działalności, w tym spalarni zwłok zwierzęcych.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji w przypadku naruszenia prawa materialnego lub postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd orzeka co do istoty sprawy lub uchyla decyzję i umarza postępowanie.
uchwała nr XXVI/173/2013 art. § 5 pkt 2 lit. d
Uchwała Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim nr XXVI/173/2013
Wymóg posiadania środków do przechowywania lub umowy gwarantującej odbiór odpadów powstałych w procesie spalania.
uchwała nr XXVI/173/2013 art. § 5 pkt 6
Uchwała Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim nr XXVI/173/2013
Wymóg minimalnej odległości spalarni od zabudowy mieszkaniowej (3 km).
uchwała nr XLIV/387/2022
Uchwała Rady Miejskiej w Opolu Lubelskim nr XLIV/387/2022
Zmiana uchwały nr XXVI/173/2013, wprowadzająca m.in. wymóg odległości 3 km.
Pomocnicze
u.c.p.g. art. 7 § ust. 6
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
Spełnienie wymagań ustalonych przez radę gminy stanowi warunek otrzymania zezwolenia.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
u.o.z.z.
Ustawa o ochronie zwierząt oraz zwalczaniu chorób zakaźnych zwierząt
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 26 sierpnia 1998 r.
w sprawie zasad i warunków wyłapywania bezdomnych zwierząt
Rozporządzenie Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 23 czerwca 2004 r.
w sprawie szczegółowych wymagań weterynaryjnych dla prowadzenia schronisk dla zwierząt
pr. bud.
Prawo budowlane
u.p.z.p.
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 10 września 2019 r.
w sprawie przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko
Rozporządzenie (WE) 1069/2009
Dotyczy produktów pochodzenia zwierzęcego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieważność uchwały rady miejskiej stanowiącej podstawę prawną decyzji administracyjnych. • Arbitralność i brak uzasadnienia wymogu minimalnej odległości 3 km od zabudowy dla spalarni.
Godne uwagi sformułowania
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. • Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. • Uchwała nr XLIV/387/2022 została podjęta z istotnym naruszeniem zasady ochrony zaufania obywatela do państwa i stanowionego przez nie prawa, zasady proporcjonalności i zasady wolności gospodarczej. • Nie można zaakceptować wprowadzenia w tym zakresie wymogu zachowania odległości w wymiarze aż 3 km, bez wskazania konkretnego celu zachowania aż takiej odległości, w tym zwłaszcza przemawiających za tym aspektów prawnych, technicznych lub organizacyjnych.
Skład orzekający
Brygida Myszyńska-Guziur
sprawozdawca
Jerzy Parchomiuk
członek
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ważność uchwał rady gminy jako podstawy decyzji administracyjnych, kontrola sądowa aktów prawa miejscowego, zasady proporcjonalności i ochrony zaufania obywatela w prawie administracyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji stwierdzenia nieważności uchwały rady gminy przez sąd administracyjny i wpływu tego na wcześniejsze decyzje administracyjne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak prawomocne orzeczenie sądu dotyczące nieważności aktu prawa miejscowego może wpłynąć na wcześniejsze decyzje administracyjne, co jest istotne dla zrozumienia mechanizmów kontroli prawnej.
“Sąd unieważnił uchwałę rady gminy, ratując zezwolenie na spalarnię zwłok zwierzęcych.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.