II SA/Lu 32/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi I.C. na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego, które utrzymało w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie czasowego ograniczenia użytkowania silosów zbożowych. Skarżąca domagała się wszczęcia postępowania w oparciu o art. 66 Prawa budowlanego, wskazując na przekroczenie dopuszczalnych norm hałasu oraz niezgodność wysokości silosów z planem miejscowym. Organy administracji obu instancji odmówiły wszczęcia postępowania, powołując się na art. 61a § 1 k.p.a. w zw. z art. 72a i art. 53a Prawa budowlanego, które stanowią, że postępowania naprawcze i dotyczące ograniczenia użytkowania obiektów budowlanych mogą być wszczynane wyłącznie z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, uznając, że stanowisko organów jest zgodne z prawem. Sąd podkreślił, że wniosek strony w takiej sytuacji może być jedynie sygnałem dla organu, a nie żądaniem wszczęcia postępowania. Sąd odniósł się również do zarzutów naruszenia przepisów postępowania, wskazując, że organy przeprowadziły czynności wyjaśniające i prawidłowo uzasadniły swoje rozstrzygnięcia, a kwestie hałasu powinny być w pierwszej kolejności kierowane do organów ochrony środowiska.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących możliwości wszczęcia postępowania w sprawie ograniczenia użytkowania obiektów budowlanych wyłącznie z urzędu, a także relacji między wnioskiem strony a zasadą oficjalności postępowania.
Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ nadzoru budowlanego jest właściwy do wszczęcia postępowania z urzędu. Może być mniej istotne w sprawach, gdzie postępowanie może być wszczęte na wniosek strony.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniosek strony o wszczęcie postępowania w sprawie ograniczenia użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 66 Prawa budowlanego może być traktowany jako żądanie wszczęcia postępowania w rozumieniu art. 61 k.p.a., czy też postępowanie to może być wszczęte wyłącznie z urzędu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Postępowanie w przedmiocie ograniczenia użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 66 Prawa budowlanego może być wszczęte wyłącznie z urzędu, a wniosek strony stanowi jedynie sygnał dla organu, który nie jest prawnie wiążącą inicjatywą wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd oparł się na wykładni art. 72a i art. 53a Prawa budowlanego, które wprowadzono w celu umożliwienia organom nadzoru budowlanego samodzielnego wszczynania postępowań naprawczych i dotyczących ograniczenia użytkowania obiektów budowlanych. W związku z tym, wniosek strony nie może stanowić podstawy do wszczęcia takiego postępowania, a jego złożenie powinno skutkować wydaniem postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania na podstawie art. 61a § 1 k.p.a.
Czy organy nadzoru budowlanego prawidłowo odmówiły wszczęcia postępowania w sprawie ograniczenia użytkowania silosów zbożowych, mimo podnoszonych przez skarżącą zarzutów dotyczących hałasu i niezgodności z planem miejscowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organy prawidłowo odmówiły wszczęcia postępowania, ponieważ nie stwierdziły przesłanek uzasadniających wszczęcie postępowania z urzędu, a kwestie hałasu powinny być w pierwszej kolejności kierowane do organów ochrony środowiska.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że czynności kontrolne przeprowadzone przez organ nie wykazały uchybień uzasadniających wszczęcie postępowania z urzędu w trybie art. 66 Prawa budowlanego. Ponadto, sąd wskazał, że decyzja Starosty dotycząca ograniczenia oddziaływania na środowisko oraz kwestie hałasu należą przede wszystkim do kompetencji organów ochrony środowiska.
Przepisy (14)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Odmowa wszczęcia postępowania następuje, gdy żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte.
pr. bud. art. 66 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Postępowanie w sprawie zagrożenia życia lub zdrowia ludzi, bezpieczeństwa mienia lub środowiska.
pr. bud. art. 53a § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Postępowania określone w art. 50-51 oraz art. 62 ust. 3, art. 66 ust. 1, art. 67 ust. 1, art. 68 i art. 71a ust. 4 pr. bud. mogą być wszczynane wyłącznie z urzędu.
pr. bud. art. 72a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Postępowanie w sprawie wydania decyzji, o których mowa w art. 71a ust. 4 pr. bud. może być wszczynane wyłącznie z urzędu.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy wszczęcia postępowania na wniosek strony.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do działania w celu dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i załatwienia sprawy.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny materiału dowodowego przez organ.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do organów.
k.p.a. art. 124 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia postanowienia.
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie postanowienia w przypadku istotnego wpływu naruszenia przepisów postępowania na wynik sprawy.
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego urzeczywistniającego zasady sprawiedliwości społecznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postępowanie w sprawie ograniczenia użytkowania obiektu budowlanego na podstawie art. 66 Prawa budowlanego może być wszczęte wyłącznie z urzędu, a wniosek strony nie stanowi podstawy do wszczęcia takiego postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. przez niewyczerpujące zebranie materiału dowodowego. • Naruszenie art. 8 i 124 § 2 k.p.a. przez nienależyte uzasadnienie. • Naruszenie art. 2 Konstytucji RP przez rozszerzającą wykładnię art. 61a k.p.a. • Naruszenie art. 61a k.p.a. poprzez pominięcie, że zasada oficjalności postępowania nie jest samodzielną podstawą odmowy wszczęcia postępowania. • Naruszenie art. 66 pr. bud. poprzez błędne przyjęcie, że nie zaistniała przesłanka zagrożenia życiu lub zdrowiu ludzi, bezpieczeństwu mienia bądź środowiska.
Godne uwagi sformułowania
wniosek skarżącej dotyczy postępowania uregulowanego tymi przepisami. • żaden podmiot nie może egzekwować od tego organu zainicjowania takiego postępowania. • zasada oficjalności postępowania wyrażona w art. 53a ust. 1 pr. bud. oraz 72a pr. bud. nie jest samodzielną podstawą odmowy wszczęcia postępowania. • postępowania prowadzone na podstawie przepisów zawartych w Rozdziale 5a pr. bud. (w tym postępowanie w trybie art. 66 pr. bud.) prowadzone są wyłącznie z urzędu, a nie na wniosek jakiegokolwiek podmiotu. • złożenie wniosku o zainicjowanie postępowania wszczynanego zgodnie z wolą ustawodawcy wyłącznie z urzędu, powinno zakończyć się wydaniem rozstrzygnięcia o odmowie wszczęcia postępowania w oparciu o art. 61a § 1 k.p.a.
Skład orzekający
Joanna Cylc-Malec
przewodniczący sprawozdawca
Grzegorz Grymuza
sędzia
Brygida Myszyńska-Guziur
asesor sądowy
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących możliwości wszczęcia postępowania w sprawie ograniczenia użytkowania obiektów budowlanych wyłącznie z urzędu, a także relacji między wnioskiem strony a zasadą oficjalności postępowania."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, gdy organ nadzoru budowlanego jest właściwy do wszczęcia postępowania z urzędu. Może być mniej istotne w sprawach, gdzie postępowanie może być wszczęte na wniosek strony.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej w prawie budowlanym, która może mieć wpływ na możliwość interwencji obywateli w sprawach dotyczących np. immisji. Pokazuje, jak przepisy dotyczące wszczynania postępowań mogą ograniczać prawa stron.
“Czy można zmusić nadzór budowlany do działania? Sąd wyjaśnia, kiedy wniosek to za mało.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.