II SA/Lu 314/16
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi W. S. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, utrzymującą w mocy decyzję Starosty o odmowie przyjęcia do Powiatowego Zasobu Geodezyjnego i Kartograficznego operatu technicznego dotyczącego wznowienia znaków granicznych działki nr ewid. [...], stanowiącej drogę. Organ pierwszej instancji stwierdził szereg nieprawidłowości, w tym brak zawiadomienia właścicieli działek przyległych, nieprawidłowe sporządzenie protokołu wznowienia znaków granicznych oraz brak wymaganych zestawień i analiz dokładności. Wykonawca argumentował, że przedmiotem umowy było jedynie wskazanie pasa drogowego, a nie ustalenie granic działek sąsiednich, oraz że błędy w poprzednich opracowaniach powinny być poprawione przez innych geodetów. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego utrzymał decyzję w mocy, uznając zasadne zastrzeżenia co do braku należytej staranności i rozbieżności w dokumentach, choć nie zgodził się z poglądem o braku podstaw do zawiadamiania właścicieli działek przyległych. W skardze do WSA wykonawca zarzucił naruszenie przepisów K.p.a. oraz Prawa geodezyjnego i kartograficznego, kwestionując ocenę materiału dowodowego i sposób zastosowania przepisów dotyczących wznowienia znaków granicznych oraz ustalania granic. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie oddalił skargę, uznając, że organy prawidłowo stwierdziły wady dokumentacji. Sąd podkreślił, że pozytywny wynik weryfikacji jest podstawą przyjęcia materiałów do zasobu, a w przypadku negatywnego wyniku organ wydaje decyzję o odmowie. Sąd wskazał, że obowiązkiem wykonawcy jest działanie z należytą starannością, niezależnie od postanowień umowy, a przedłożona dokumentacja była wadliwa, ponieważ nie uwzględniała wszystkich punktów granicznych, nie wykazała zgodności danych z wcześniejszymi opracowaniami i nie spełniała wymogów dotyczących analizy dokładności. Sąd uznał, że wznowienie znaków granicznych jest możliwe tylko wtedy, gdy istnieją dokumenty pozwalające określić ich pierwotne położenie, a w przeciwnym razie konieczne jest ustalenie granic działek ewidencyjnych. Sąd nie dopatrzył się podstaw do przeprowadzenia dowodu uzupełniającego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego dotyczących weryfikacji i przyjmowania operatów technicznych do zasobu, obowiązków geodety, zasad wznowienia znaków granicznych i ustalania granic działek.
Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pracami geodezyjnymi dotyczącymi wznowienia znaków granicznych działki drogowej i analizy zgodności dokumentacji z przepisami.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej może odmówić przyjęcia operatu technicznego do zasobu geodezyjnego z powodu wadliwości dokumentacji, nawet jeśli wykonawca twierdzi, że umowa z zamawiającym określała inny zakres prac?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może odmówić przyjęcia operatu, jeśli dokumentacja obarczona jest wadami uniemożliwiającymi włączenie jej do zasobu, niezależnie od postanowień umowy między wykonawcą a zleceniodawcą. Obowiązkiem wykonawcy jest działanie z należytą starannością zgodnie z przepisami prawa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że pozytywny wynik weryfikacji jest podstawą przyjęcia materiałów do zasobu. W przypadku negatywnego wyniku, organ wydaje decyzję o odmowie. Obowiązkiem wykonawcy jest działanie z należytą starannością, a przedłożona dokumentacja była wadliwa, ponieważ nie uwzględniała wszystkich punktów granicznych, nie wykazała zgodności danych z wcześniejszymi opracowaniami i nie spełniała wymogów dotyczących analizy dokładności. Umowa z zamawiającym nie może modyfikować tych ustawowych wymogów.
Czy wznowienie znaków granicznych jest dopuszczalne, gdy nie istnieją dokumenty pozwalające na określenie ich pierwotnego położenia, a jedynie dane z wcześniejszych opracowań zawierają rozbieżności?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wznowienie znaków granicznych jest możliwe tylko wtedy, gdy istnieją dokumenty pozwalające określić ich pierwotne położenie, a znaki zostały przesunięte, uszkodzone lub zniszczone. W przypadku braku takich danych, konieczne jest ustalenie przebiegu granic działek ewidencyjnych zgodnie z odpowiednimi przepisami.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na art. 39 ust. 1 ustawy Prawo geodezyjne i kartograficzne, który stanowi, że czynności wznowienia znaków granicznych mogą być stosowane wyłącznie wówczas, gdy istnieją dokumenty pozwalające na określenie ich pierwotnego położenia. W sytuacji braku takich danych, niezbędne jest dokonanie ustalenia przebiegu granic działek ewidencyjnych.
Czy wykonawca prac geodezyjnych jest zobowiązany do analizy dokładności i korelacji danych z różnych opracowań, nawet jeśli umowa zlecenia tego nie precyzuje?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wykonawca jest zobowiązany do wszechstronnej analizy wszystkich danych dotyczących położenia poszczególnych punktów granicznych i zapewnienia zgodności dokumentacji z przepisami prawa, w tym analizy dokładności i korelacji danych.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na § 67 rozporządzenia w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów, który nakłada na wykonawcę obowiązek porównania wartości współrzędnych punktów granicznych ustalonych na podstawie pomiaru z wartościami pozyskanymi z PZGiK oraz ujawnienia danych z pomiaru w przypadku większej dokładności lub stwierdzenia przekroczenia dopuszczalnych odchyłek liniowych. Obowiązek ten wynika z zasady należytej staranności.
Przepisy (12)
Główne
p.g.k. art. 12b § ust. 1, 6 i 8
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Organ Służby Geodezyjnej i Kartograficznej weryfikuje przekazane zbiory danych pod względem zgodności z przepisami prawa. W przypadku negatywnego wyniku weryfikacji, zwraca materiały wykonawcy z opisem uchybień. Jeśli stanowisko wykonawcy nie zostanie uwzględnione, organ wydaje decyzję o odmowie przyjęcia.
p.g.k. art. 39 § ust. 1 i 5
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Wznowienie znaków granicznych jest możliwe, gdy istnieją dokumenty pozwalające określić ich pierwotne położenie. Przepisy te stosuje się odpowiednio do wyznaczenia punktów granicznych ujawnionych w ewidencji.
p.g.k. art. 42 § ust. 3
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
Obowiązkiem wykonawcy pracy geodezyjnej jest wykonywanie zadań z należytą starannością, zgodnie z zasadami wiedzy technicznej i obowiązującymi przepisami prawa.
Pomocnicze
rozp. EGiB art. 36-39
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Przepisy dotyczące ustalania granic działek ewidencyjnych, stosowane gdy nie ma podstaw do wznowienia znaków granicznych.
rozp. EGiB art. 2 § ust. 1 pkt 8
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Definicja granicy działki ewidencyjnej jako części obwodu działki.
rozp. EGiB art. 60 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Dane ewidencyjne dotyczące działki obejmują w szczególności numeryczny opis granic.
rozp. EGiB art. 61 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków
Numeryczny opis granic dokonuje się za pomocą zbiorów punktów granicznych, których położenie zostało określone z odpowiednią dokładnością.
rozp. standardy techniczne art. 67 § ust. 1 i 2
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Przy tworzeniu roboczej bazy danych porównuje się wartości współrzędnych punktów granicznych z pomiaru z danymi z PZGiK. Ujawnia się dane z pomiaru, jeżeli był wykonany z większą dokładnością lub poprzedzony ustaleniem położenia.
rozp. standardy techniczne art. 67 § ust. 5 i 6
Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 9 listopada 2011 r. w sprawie standardów technicznych wykonywania geodezyjnych pomiarów sytuacyjnych i wysokościowych oraz opracowywania i przekazywania wyników tych pomiarów do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego
Dopuszczalne wartości odchylenia liniowego dla punktów stabilizowanych (0,15 m) i niestabilizowanych (0,25 m).
K.p.a. art. 7, 8, 75, 77, 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepisy dotyczące prowadzenia postępowania administracyjnego, w tym zasady prawdy obiektywnej, przekonywania, wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
P.p.s.a. art. 106 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość przeprowadzenia przez sąd uzupełniającego postępowania dowodowego z dokumentu, gdy jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez sąd.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przedłożona dokumentacja geodezyjna obarczona jest wadami uniemożliwiającymi włączenie jej do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. • Obowiązkiem wykonawcy pracy geodezyjnej jest działanie z należytą starannością, zgodnie z przepisami prawa, niezależnie od postanowień umowy z zamawiającym. • Wznowienie znaków granicznych jest możliwe tylko przy istnieniu dokumentów pozwalających określić ich pierwotne położenie; w przeciwnym razie konieczne jest ustalenie granic działek ewidencyjnych. • Wykonawca jest zobowiązany do wszechstronnej analizy danych, w tym analizy dokładności i korelacji danych z różnych opracowań.
Odrzucone argumenty
Organ pierwszej instancji nie jest uprawniony do zmiany warunków umowy między wykonawcą a zamawiającym. • Operat scaleniowy nr [...] zawierał rzetelne dane pozwalające na wznowienie znaków granicznych. • Organ dowolnie określił zakres badania wyników prac geodezyjnych, wykraczając poza swoją kognicję. • Przepisy dotyczące ustalania granic działek ewidencyjnych nie miały zastosowania, gdyż celem było wznowienie znaków granicznych.
Godne uwagi sformułowania
obowiązkiem każdego wykonawcy pracy geodezyjnej i kartograficznej jest wykonywanie zadań z należytą starannością, zgodnie z zasadami współczesnej wiedzy technicznej i obowiązującymi przepisami prawa • na powyższą zasadę w żaden sposób nie może wypływać umowa zawarta pomiędzy zleceniodawcą a wykonawcą pracy geodezyjnej • obowiązkiem wykonawcy było dokonanie wszechstronnej analizy wszystkich danych dotyczących położenia poszczególnych punktów granicznych
Skład orzekający
Grażyna Pawlos-Janusz
przewodniczący sprawozdawca
Jacek Czaja
przewodniczący
Witold Falczyński
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa geodezyjnego i kartograficznego dotyczących weryfikacji i przyjmowania operatów technicznych do zasobu, obowiązków geodety, zasad wznowienia znaków granicznych i ustalania granic działek."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji związanej z pracami geodezyjnymi dotyczącymi wznowienia znaków granicznych działki drogowej i analizy zgodności dokumentacji z przepisami.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest interesująca dla prawników zajmujących się prawem administracyjnym i geodezyjnym, ponieważ precyzuje obowiązki geodetów i organy administracji w procesie weryfikacji i przyjmowania dokumentacji do zasobu.
“Wady w operacie technicznym uniemożliwiły przyjęcie go do zasobu geodezyjnego – kluczowe obowiązki geodety.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.