II SA/Lu 307/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie rozpoznał skargę N. K. i J. O. na decyzję Wojewody utrzymującą w mocy sprzeciw Starosty wobec zgłoszenia zamiaru budowy garażu o powierzchni 34,5 m². Organy administracji uznały, że zgłoszenie było wadliwe z powodu nieprzedłożenia prawomocnej decyzji o warunkach zabudowy, mimo że inwestycja mieściła się w limicie powierzchniowym dla garaży wolnostojących wymagających jedynie zgłoszenia. Sąd uchylił decyzje obu instancji, stwierdzając naruszenie prawa materialnego. Kluczowe dla rozstrzygnięcia było zastosowanie art. 61 ustawy nowelizującej prawo budowlane i planowanie przestrzenne, który stanowił, że do zgłoszeń złożonych przed 24 września 2023 r. stosuje się art. 59 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu dotychczasowym. W tym brzmieniu, budowa garażu o powierzchni do 35 m² nie wymagała uzyskania decyzji o warunkach zabudowy. Sąd uznał, że organy błędnie zastosowały przepisy w nowym brzmieniu, ignorując przepis przejściowy. W związku z tym, że jedyną podstawą sprzeciwu było nieuzupełnienie zgłoszenia o decyzję o warunkach zabudowy, która nie była wymagana, sąd uznał postępowanie za bezprzedmiotowe, uchylił zaskarżone decyzje i umorzył postępowanie, zasądzając jednocześnie zwrot kosztów na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej prawo budowlane i planowanie przestrzenne, a także zasady stosowania prawa w czasie w kontekście zgłoszeń budowlanych.
Dotyczy konkretnego typu inwestycji (garaż do 35 m²) i sytuacji złożenia zgłoszenia przed wejściem w życie nowelizacji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy budowa wolnostojącego garażu o powierzchni do 35 m² na działce, dla której nie ma miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, jeśli zgłoszenie budowy zostało złożone przed wejściem w życie ustawy nowelizującej prawo budowlane i planowanie przestrzenne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, budowa takiego garażu nie wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy, jeśli zgłoszenie zostało złożone przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, ze względu na zastosowanie przepisów przejściowych (art. 61 ustawy nowelizującej) nakazujących stosowanie art. 59 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu dotychczasowym.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że skarżący złożyli zgłoszenie budowy garażu przed wejściem w życie ustawy nowelizującej. Zgodnie z przepisem przejściowym (art. 61 ustawy nowelizującej), w takim przypadku stosuje się art. 59 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu sprzed nowelizacji. W tym brzmieniu, budowa garażu o powierzchni do 35 m² nie wymagała decyzji o warunkach zabudowy, ponieważ nie była wymieniona w katalogu inwestycji wymagających takiej decyzji.
Czy organ administracji może wnieść sprzeciw do zgłoszenia budowy po upływie terminu określonego w art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego, jeśli zgłoszenie nie zostało uzupełnione w wymaganym terminie?
Odpowiedź sądu
Nie, po upływie terminu do wniesienia sprzeciwu, organ traci kompetencję do jego wydania. Wniesienie odwołania od decyzji o sprzeciwie nie przedłuża tego terminu. Organ odwoławczy, rozpoznając odwołanie od decyzji o sprzeciwie, może uchylić decyzję i umorzyć postępowanie, jeśli termin do wydania sprzeciwu upłynął.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA, wskazując, że termin do wydania sprzeciwu jest terminem prawa materialnego, którego upływ powoduje wygaśnięcie kompetencji organu. W przypadku upływu tego terminu, organ odwoławczy nie może orzec o uchyleniu decyzji i przekazaniu sprawy do ponownego rozpatrzenia ani orzec co do istoty, jeśli kompetencja do wniesienia sprzeciwu wygasła.
Przepisy (10)
Główne
u.p.b. art. 30 § ust. 5c
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Nakłada na zgłaszającego obowiązek uzupełnienia braków zgłoszenia w określonym terminie, a w przypadku ich nieuzupełnienia – wnosi sprzeciw w drodze decyzji.
u.p.b. art. 29 § ust. 1 pkt 14 lit. b
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane
Określa, że budowa wolno stojących garaży o powierzchni zabudowy do 35 m² nie wymaga pozwolenia na budowę, a jedynie zgłoszenia.
u.p.z.p. art. 59 § ust. 2a
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
W brzmieniu sprzed nowelizacji: budowa obiektów wymienionych w art. 29 ust. 1 pkt 1, 1a, 3 i pkt 16 lit. b Prawa budowlanego nie wymaga decyzji o warunkach zabudowy. W brzmieniu po nowelizacji: wyłącza budowę garażu z katalogu zwolnień.
ustawa nowelizująca art. 61 § zd. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw
Przepis przejściowy: do zgłoszeń złożonych przed dniem wejścia w życie ustawy nowelizującej (przed 24.09.2023 r.) stosuje się art. 59 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu dotychczasowym.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uchyla decyzję, jeśli narusza prawo materialne.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd umarza postępowanie, jeśli stało się bezprzedmiotowe.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 59 § ust. 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. Planowanie i zagospodarowanie przestrzenne
Wymaga uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w przypadku braku planu miejscowego, przy zmianie zagospodarowania terenu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy utrzymuje w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zwrot kosztów postępowania sądowego.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przepisów przejściowych ustawy nowelizującej prawo budowlane i planowanie przestrzenne, które nakazywały stosowanie art. 59 ust. 2a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w brzmieniu sprzed nowelizacji dla zgłoszeń złożonych przed 24.09.2023 r. • Budowa garażu o powierzchni do 35 m² nie wymagała uzyskania decyzji o warunkach zabudowy w brzmieniu przepisów obowiązującym w dacie zgłoszenia.
Godne uwagi sformułowania
organ stosuje prawo w brzmieniu obowiązującym na dzień wydania decyzji • termin z art. 30 ust. 5 Prawa budowlanego ma charakter terminu prawa materialnego, który nie podlega przedłużeniu, a jego upływ powoduje utratę przez właściwy organ kompetencji do wydania decyzji o sprzeciwie.
Skład orzekający
Jerzy Parchomiuk
przewodniczący
Grzegorz Grymuza
członek
Anna Ostrowska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów przejściowych ustawy nowelizującej prawo budowlane i planowanie przestrzenne, a także zasady stosowania prawa w czasie w kontekście zgłoszeń budowlanych."
Ograniczenia: Dotyczy konkretnego typu inwestycji (garaż do 35 m²) i sytuacji złożenia zgłoszenia przed wejściem w życie nowelizacji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak przepisy przejściowe mogą wpływać na rozstrzygnięcia w sprawach administracyjnych, nawet jeśli organy stosują przepisy w nowym brzmieniu. Jest to ważna lekcja dla inwestorów i prawników.
“Budowa garażu bez pozwolenia? Kluczowa jest data zgłoszenia!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.