IV SA/PO 1004/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w PoznaniuPoznań2006-11-15
NSAAdministracyjneWysokawsa
pomoc społecznadom pomocy społecznejskierowanieopiekazdrowieniepełnosprawnośćkonflikt rodzinnypostępowanie administracyjneprawo proceduralne

Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje odmawiające skierowania do domu pomocy społecznej, wskazując na błędy proceduralne i pominięcie istotnych dowodów dotyczących stanu zdrowia i konfliktu rodzinnego skarżącego.

Skarżący R.P. domagał się skierowania do domu pomocy społecznej, jednak organy administracji odmówiły, uznając, że nie wymaga on całodobowej opieki i może funkcjonować w rodzinie. Sąd administracyjny uchylił te decyzje, stwierdzając istotne naruszenia procedury, w tym niekompletność akt, pominięcie dowodów dotyczących stanu zdrowia skarżącego (udar mózgu, cukrzyca, paraliż) oraz zbagatelizowanie wieloletniego konfliktu rodzinnego. Sąd nakazał organom ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich zebranych dowodów i prawidłowym ustaleniem stanu faktycznego.

Sprawa dotyczyła skargi R.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej odmawiającą skierowania do domu pomocy społecznej. Skarżący, po przebytych udarach mózgu i zmagający się z cukrzycą oraz paraliżem, twierdził, że wymaga całodobowej opieki i nie może funkcjonować w konflikcie rodzinnym. Organy administracji odmówiły skierowania, opierając się na wywiadach środowiskowych wskazujących, że skarżący porusza się samodzielnie, prowadzi samochód i wykonuje drobne prace. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uznał skargę za zasadną, uchylając obie decyzje. Sąd wskazał na liczne naruszenia proceduralne, w tym niekompletność akt sprawy, pominięcie istotnych dowodów dotyczących stanu zdrowia skarżącego (orzeczenia o niepełnosprawności, karty informacyjne leczenia) oraz zbagatelizowanie wieloletniego, intensywnego konfliktu rodzinnego, który stanowił samodzielną przesłankę do umieszczenia w DPS. Sąd podkreślił, że organy nie oceniły wpływu tych okoliczności na sytuację skarżącego i nakazał ponowne rozpatrzenie sprawy z uwzględnieniem wszystkich zebranych dowodów i prawidłowym ustaleniem stanu faktycznego.

Asystent AI do analizy prawnej

Przeanalizuj tę sprawę w kontekście orzecznictwa, przepisów i doktryny. Uzyskaj pogłębioną analizę, projekt pisma lub odpowiedź na pytanie prawne.

Analiza orzecznictwa Badanie przepisów Odpowiedzi na pytania Drafting pism
Wypróbuj Asystenta AI

Zagadnienia prawne (2)

Odpowiedź sądu

Nie, organy obu instancji dopuściły się istotnych naruszeń proceduralnych, w tym niekompletności akt, pominięcia istotnych dowodów dotyczących stanu zdrowia skarżącego oraz zbagatelizowania wieloletniego konfliktu rodzinnego, co skutkowało uchyleniem decyzji.

Uzasadnienie

Sąd wskazał na konieczność wszechstronnego zebrania i oceny materiału dowodowego, w tym dokumentów medycznych i dowodów potwierdzających konflikt rodzinny, które stanowią samodzielne przesłanki do umieszczenia w DPS.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

uchylono_decyzję

Przepisy (23)

Pomocnicze

ups art. 19 § 1

Ustawa o pomocy społecznej

ups art. 55e § 2 i 3

Ustawa o pomocy społecznej

ustawa art. 54 § 1

Ustawa o pomocy społecznej

ustawa art. 61 § 1 i 2

Ustawa o pomocy społecznej

rozporządzenie

Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Społecznej w sprawie domów pomocy społecznej

kpa art. 127 § § 2

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 138 § § 1 pkt 1

Kodeks postępowania administracyjnego

ppsa art. 106 § § 1

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Konstytucja RP art. 2

Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej

ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

kpa art. 7

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 11

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 77

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 107 § § 3

Kodeks postępowania administracyjnego

u.r.z.s.z.o.n. art. 3, 4, 6 § ust. 1, 5 i 6

Ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych

ups art. 43 § pkt 2 a

Ustawa o pomocy społecznej

u.d.j.s.t. art. 54 § pkt 2

Ustawa o dochodach jednostek samorządu terytorialnego

kpa art. 43

Kodeks postępowania administracyjnego

ppsa art. 145 § § 1 pkt 4

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

kpa art. 147

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 9

Kodeks postępowania administracyjnego

kpa art. 156 § § 1 pkt 2

Kodeks postępowania administracyjnego

ppsa art. 135

Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi

Argumenty

Skuteczne argumenty

Naruszenie procedury przez organy administracji. Pominięcie istotnych dowodów dotyczących stanu zdrowia skarżącego. Zbagatelizowanie wieloletniego konfliktu rodzinnego. Niekompletność akt sprawy.

Godne uwagi sformułowania

narusza prawo do rzetelnej procedury mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy organy administracyjne prowadząc postępowanie podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego długotrwały i o znacznym natężeniu konflikt rodzinny organy orzekające w sprawie błędnie pominęły całkowicie dowolnym jawi się ustalenie, że Skarżący nie spełnia podstawowego kryterium - konieczności zapewnienia usług opiekuńczych

Skład orzekający

Paweł Miładowski

przewodniczący

Maciej Dybowski

sprawozdawca

Danuta Rzyminiak-Owczarczak

członek

Informacje dodatkowe

Wartość precedensowa

Siła: Wysoka

Powoływalne dla: "Ważność prawidłowego prowadzenia postępowania administracyjnego, konieczność wszechstronnego badania stanu zdrowia i sytuacji rodzinnej przy rozpatrywaniu wniosków o umieszczenie w DPS, znaczenie konfliktu rodzinnego jako przesłanki do umieszczenia w DPS."

Ograniczenia: Dotyczy spraw z zakresu pomocy społecznej i skierowania do domów pomocy społecznej.

Wartość merytoryczna

Ocena: 7/10

Sprawa pokazuje, jak błędy proceduralne i nieuwaga organów administracji mogą prowadzić do uchylenia decyzji, nawet w sprawach dotyczących podstawowych potrzeb obywateli, takich jak opieka.

Sąd administracyjny uchylił decyzję: czy organy zlekceważyły stan zdrowia i konflikt rodzinny seniora?

Asystent AI dla prawników

Twój asystent do analizy prawnej

Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka ponad 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.

Analiza orzecznictwa i przepisów
Drafting pism i dokumentów
Odpowiedzi na pytania prawne
Pogłębiona analiza z doktryny

Powiązane tematy

Pełny tekst orzeczenia

Oryginał, niezmieniony
IV SA/Po 1004/05 - Wyrok WSA w Poznaniu
Data orzeczenia
2006-11-15
orzeczenie prawomocne
Data wpływu
2005-12-05
Sąd
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu
Sędziowie
Danuta Rzyminiak-Owczarczak
Maciej Dybowski /sprawozdawca/
Paweł Miładowski /przewodniczący/
Symbol z opisem
6322 Usługi opiekuńcze, w tym skierowanie do domu pomocy społecznej
Skarżony organ
Samorządowe Kolegium Odwoławcze
Treść wyniku
Uchylono decyzję I i II instancji
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Paweł Miładowski Sędziowie WSA Maciej Dybowski (spr.) WSA Danuta Rzyminiak-Owczarczak Protokolant ref. staż. Marta Kmieciak po rozpoznaniu w Wydziale IV na rozprawie w dniu 15 listopada 2006 r. sprawy ze skargi R.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] października 2005r. nr [...] w przedmiocie skierowania do domu opieki społecznej uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...] sierpnia 2005 nr [...] /-/ M. Dybowski /-/ P. Miładowski /-/ D. Rzyminiak- Owczarczak A.T
Uzasadnienie
sygn. IV SA/Po 1004/05
U Z A S A D N I E N I E
Ostateczną decyzją z dnia [...] maja 2003 r. nr [...]Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. - działający z upoważnienia Starosty K.- na podstawie art. 19 ust. 1 i art. 55e ust. 2 i 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( j.t. Dz.U. 64/98/414 ze zm.- dalej ups) , na podstawie dokumentacji przekazanej przez Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej w S. (dalej GOPS) zakwalifikował R.P. do Domu Pomocy Społecznej w K. (dalej DPS) ul. P. i ustalił dlań [...] miejsce na liście osób oczekujących na umieszczenie w w/w Domu z przybliżonym terminem wydania decyzji kierującej na II kwartał 2005r.
Organ administracyjny wydając ową decyzję na podstawie otrzymanych dokumentów i dokonanej analizy sytuacji życiowej R.P. stwierdził, że koniecznym stało się zabezpieczenie Wnioskodawcy opieki w warunkach domu pomocy społecznej. W chwili uzyskania wolnego miejsca, zostanie wydana decyzja kierująca do DPS. Do czasu umieszczenia w DPS, właściwy ze względu na miejsce zamieszkania ośrodek pomocy społecznej zapewnia usługi opiekuńcze lub specjalistyczne usługi opiekuńcze w niezbędnym zakresie zależnie od potrzeb (k. 4 akt administracyjnych).
Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S. decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. nr [...] na podstawie art. 54 ust. 1, art. 61 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej ( Dz.U. 64/04/593 ze zm.- dalej ustawa) i rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 września 2000 r. w sprawie domów pomocy społecznej (Dz.U. 82/00/929 - dalej rozporządzenie) odmówił R.P. skierowania do domu pomocy społecznej.
W uzasadnieniu decyzji Kierownik GOPS powołując się na wywiad środowiskowy wyjaśnił, że Wnioskodawca zamieszkuje w jednym gospodarstwie z żoną, synem i jego rodziną zajmując oddzielne pomieszczenie- w okresie letnim przy budynku gospodarczym, a w okresie zimowym w budynku mieszkalnym. Źródłem utrzymania R.P. i Jego żony są renty inwalidzkie, a syn wraz z rodziną utrzymuje się z gospodarstwa rolnego przekazanego przez rodziców. Wszystkie opłaty związane z utrzymaniem domu ( za energię, opał, gaz, podatki) ponosi syn. Wnioskodawca daje żonie część renty na utrzymanie, otrzymując w zamian obiady i usługi- m.in. pranie. Wnioskodawca pomaga w miarę możliwości w drobnych pracach domowych. W 2004 r., na skutek konfliktów rodzinnych, Zainteresowany otrzymał propozycję umieszczenia w DPS, lecz z niej nie skorzystał. W związku z powyższym organ pierwszej instancji stwierdził bezzasadność umieszczenia R.P. w DPS (k. 18 akt administracyjnych).
Od powyższej decyzji R.P. złożył odwołanie, wnosząc o przyjęcie Go do DPS w K.przy ul. W. Zainteresowany podniósł, że mieszka w pomieszczeniu dla zwierząt (oborze), a w okresie zimowym rodzina zezwoliła Mu na zajmowanie kącika we wspólnej kuchni. Odwołujący powołał się na konflikt w rodzinie, podstępne wymeldowanie Go przez żonę dnia [...] września 1990 r., separację z żoną i zły stan zdrowia wynikający z dwukrotnego udaru mózgu ([...] października 1999 i w 2000 r.) i cukrzycy. Zainteresowany jest prawostronnie sparaliżowany; po intensywnej rehabilitacji odzyskał mowę. R.P. wskazał również na fakt wydania przez Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w K. decyzji z dnia [...] maja 2003 r., na mocy której zakwalifikowany został do DPS w K. przy ul. P. Zadeklarował, że z powodu przykrości, jakich doznaje od żony i dzieci, chciałby odizolować się i przebywać jak najdalej (k. 19-21 akt administracyjnych).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] października 2005 r. nr [...]na podstawie 17 pkt 1, art. 127 § 2 i art. 138 § 1 pkt 1 kpa, utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Organ odwoławczy wskazał, że R.P. jest zameldowany i przebywa na terenie gminy S. od [...] marca 1999 r. Zgodnie z oświadczeniem Odwołującego się, stan Jego zdrowia wymaga pomocy osób drugich, nawet w utrzymaniu higieny osobistej. GOPS, przeprowadzając wywiad środowiskowy w miejscu zamieszkania Odwołującego się stwierdził, że Zainteresowany wykonuje drobne prace w gospodarstwie rolnym; nadto ustalono, że porusza się On samodzielnie, sam prowadzi samochód, robi zakupy i załatwia sprawy urzędowe. Pomieszczenie w którym zamieszkuje, wyposażone jest w stół, szafę, tapczan, krzesła, telewizor, wykładzinę dywanową i piec węglowy. Doprowadzona jest również energia elektryczna. Odwołujący się zwrócił się do GOPS o umieszczenie w DPS w K. - przybliżony termin skierowania Zainteresowanego ustalono na II kwartał 2005 r. Ze względu na odległość czasową zaproponowano Odwołującemu- bez oczekiwania- skierowanie do DPS w L.; Zainteresowany propozycji nie przyjął. W ocenie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, mimo ciężkiej sytuacji materialnej i osobistej, Odwołujący nie jest osobą, wymagającą umieszczenia w DPS (art. 54 ust. 1 ustawy).
R.P. kwestionując powyższe rozstrzygnięcie wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, w której powtórzył argumentację podniesioną w odwołaniu od decyzji organu pierwszej instancji. W szczególności wskazał, że dwukrotnie przeszedł udar mózgu i nie może samodzielnie egzystować gdyż wymaga pomocy osób drugich. Zajmuje pomieszczenie w bezpośrednim sąsiedztwie obory, nie ma dostępu do urządzeń sanitarnych i ma problemy z utrzymaniem higieny osobistej. Po długich rehabilitacjach, mimo sparaliżowania jednej strony ciała, stara się chodzić; nie może liczyć na pomoc osób bliskich w załatwianiu czegokolwiek. Rodzina w stosunku doń jest agresywna i złośliwa. Skarżący powołał się przy tym na swą trudną sytuację osobistą, materialną i zdrowotną.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje.
Skarga okazała się zasadną.
1. Podstawą ustaleń Sądu Administracyjnego są akta sprawy, nadesłanej przez organy administracji publicznej (art. 106 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi -Dz.U. 153/02/1270 ze zm.- dalej ppsa. W niniejszej sprawie organy obu instancji nadesłały akta daleko niekompletne, pozbawione szeregu istotnych dla rozstrzygnięcia sprawy dokumentów i nieponumerowane. Nadesłanie do Sądu nieuporządkowanych akt, w których nie opisano numerów kart oraz nie załączono tak istotnych dla toku postępowania dokumentów jak: wniosek o umieszczenie w DPS w K. z uzasadnieniem z nieczytelną datą wpływu- prawdopodobnie dnia "[...]", protokół wywiadu środowiskowego z dnia [...] lutego 2003 r., odpis decyzji Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. z dnia [...] lutego 2004 r. nr [...], narusza prawo do rzetelnej procedury, które ze względu na jego istotne znaczenie w procesie urzeczywistniania praw i wolności obywatelskich, mieści się w treści zasady państwa prawnego ( art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z 2.4.1997 r.- Dz.U. 78/97/483, sprost. 28.01.319; wyrok NSA z 19.X.1993 r.- sygn. V SA 250/93, ONSA 2/94/84). Naruszenie tych przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c ppsa).
2. Organy obu instancji pominęły również część zebranego w sprawie materiału dowodowego dotyczących stanu zdrowia Skarżącego, nie podając, czy dowodom tym odmówiły wiary, bądź czy błędnie uznały, że nie są one istotne dla rozstrzygnięcia sprawy. W szczególności organy administracji publicznej nie oceniły: orzeczenia o stopniu niepełnosprawności nr [...] z dnia [...].09.2000 r., wypisu orzeczenia Lekarza Rzeczoznawcy – Komisji Lekarskiej Kasy Rolniczego Ubezpieczenie Społecznego z dnia [...] marca 2002 r., karty informacyjnej leczenia szpitalnego z dnia [...] listopada 2004 r., zaświadczenia lekarskiego z dnia [...] kwietnia 2004 r., wystawionego przez lekarza A.G. z Gminnego Ośrodka Zdrowia w I., oraz innych dowodów w tym oświadczeń strony oraz ustaleń zawartych w wywiadach środowiskowych wskazujących, że R.P. będąc częściowo sparaliżowany po przebytych udarach mózgu i chorując na cukrzycę, wymaga całodobowej opieki.
Pominięcie tych kwestii i ich wpływu na sytuację Skarżącego narusza dyspozycję art. 7, 11, 77 i 107 § 3 kpa i jedną z ogólnych zasad postępowania administracyjnego, zgodnie z którą organy administracyjne prowadząc postępowanie podejmują wszelkie kroki niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Organy administracji publicznej obowiązane są tym samym do prowadzenia postępowania w taki sposób, by wyjaśnione zostały wszystkie okoliczności sprawy i wnikliwego przeanalizowania wpływu ustalonych okoliczności na treść podejmowanego w sprawie rozstrzygnięcia, i ujęcia tego w uzasadnieniu (wyrok NSA z dnia 9 kwietnia 2001 r., V SA 1611/00, LEX nr 80635).
3. Wojewódzki Sąd Administracyjny ustalił, że R.P. w lutym 2003 r. wniósł o "przyjęcie" do DPS w K., motywując to tym, że uprzednio pracował w K., ów DPS jest Mu znany i bardzo chciałby w nim przebywać. Orzeczeniem Lekarza rzeczoznawcy KRUS z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] R.P. uznany został okresowo za niezdolnego do pracy w gospodarstwie rolnym , przy czym przewidywany czas okresowej niezdolności do pracy w gospodarstwie rolnym określono do kwietnia 2008 r. Aktualny stan zdrowia czyni Zainteresowanego nadal okresowo całkowicie niezdolnym do pracy w gospodarstwie rolnym; nie ma wskazań do rehabilitacji w CRR KRUS. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2005 r. KRUS Oddział w O. przyznał R.P. 730,16 zł renty- w tym 144,25 zł dodatku pielęgnacyjnego. Orzeczeniem z dnia [...] września 2000 r. nr [...] Powiatowy Zespół do Orzekania o Stopniu Niepełnosprawność w K. na podstawie art. 3, 4, 6 ust. 1, 5 i 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. 123/97/ 776 ze zm.) zaliczył R.P., urodzonego [...], do umiarkowanego stopnia niepełnosprawności, określając, że niepełnosprawność i ustalony stopień niepełnosprawności datują się od października 1999 r. Wśród wskazań Powiatowy Zespół określił, że Zainteresowany wymaga okresowo opieki drugiej osoby. W wywiadach środowiskowych z dnia: [...] kwietnia 2001, [...] czerwca 2002, r. pracownik socjalny utrwalił, że rodzina R.P. jest zgodna, konflikty nie występują. Już jednak w wywiadzie z dnia [...] lutego 2003 r. pracownik socjalny wskazał, że sytuacja rodzinna bardzo trudna, gdyż klient trwa w konflikcie z rodziną, który [to konflikt] jest nie do rozwiązania, w związku z czym Zainteresowany nie chce przebywać wśród bliskich, tylko chce zamieszkać w DPS. Syn posunął się do przemocy; rozmowy Klienta z synem nie odniosły rezultatów; Klient cieszy się dobrą opinią w środowisku; na wsparcie ze strony środowiska nie może liczyć. Dnia [...] lutego 2003 r. R.P. oświadczył, że wyraża zgodę na umieszczenie w DPS i na odpłatność za pobyt w DPS, ustaloną zgodnie z ups. W dniu [...] stycznia 2003 r. lekarz A.G. z Gminnego Ośrodka Zdrowia w I. wskazał, że R.P. ze względu na stan zdrowia wymaga stale całodobowej opieki; DPS winien zapewnić pielęgnację i opiekę nad niepełnosprawnymi; leczenie, badanie i porady lekarskie; nie istnieją przeciwwskazania do umieszczenia w DPS. W opinii z dnia [...] marca 2003 r. Kierownik GOPS wskazał, że Klient jest osobą niekonfliktową; pozostaje w konflikcie z rodziną; wymaga pomocy w zakresie prania, sprzątania, sporządzania posiłków a rodzina nie chce Mu pomagać; GOPS zaoferował usługi sąsiedzkie, opłacane z budżetu gminy, lecz z uwagi na zamieszkiwanie Klienta z rodziną, brak chętnych do świadczenia tej formy pomocy; na terenie gminy brak punktów PCK. W wywiadzie środowiskowym z dnia [...] kwietnia 2004 r. pracownik socjalny wskazał, że rodzina nie wyraża zgody na pomoc Klientowi, na wsparcie ze strony środowiska nie może liczyć; Klient "od kilkunastu lat" nie mieszkał z rodziną i w związku z tym narosły wzajemne oskarżenia i pretensje; były rozmowy i próby pogodzenia, lecz nie przyniosły rezultatów; Klient utrzymuje kontakt tylko z rodzeństwem i dalszą rodziną. W wywiadzie środowiskowym pracownik socjalny wskazał , że Klient zamieszkuje we wspólnym domu mieszkalnym z żoną i dziećmi, lecz prowadzi oddzielne gospodarstwo domowe; zajmuje jedno pomieszczenie umeblowane w podstawowe sprzęty. W wywiadach środowiskowych z dnia: [...] września 2004, [...] października 2004, [...] grudnia 2004, [...] stycznia 2005, [...] lutego 2005, [...] marca 2005, [...] kwietnia 2005, [...] maja 2005, [...] czerwca 2005, [...] lipca 2005 r. pracownik socjalny ocenił, że stosunki z rodziną nie układają się dobrze bądź nie są zbyt dobre, bądź że stosunki rodzinne nadal nie są najlepsze. W wywiadzie z dnia [...] maja 2005 r. Zainteresowany wskazał, że w wyniku ponownego otrzymania renty, kwotę 150 zł oddaje żonie za przygotowywanie Mu posiłków i pranie, a uczącej się córce A. daje 50 zł na "swoje drobne wydatki". W wywiadzie z dnia [...] sierpnia 2005 r. pracownik socjalny wskazał, że rodzina trwa w konflikcie wewnętrznym od wielu lat, że w pomieszczeniu zajmowanym przez Klienta panuje bałagan, że utrzymuje kontakty z córką zamieszkałą w K., z dalszą rodziną; że rodzina pomaga Klientowi w zaspokajaniu podstawowych potrzeb.
Ustaleń powyższych Sąd dokonał na podstawie powołanych dokumentów i ich odpisów, zgromadzonych w aktach spraw: administracyjnej i akt spraw o udzielanie świadczeń z pomocy społecznej - nadesłanych na żądanie Sądu ( art. 106 § 3 i 5 ppsa).
4. Zwrócić należy uwagę na fakt, iż organ pierwszej instancji, jak i Samorządowe Kolegium, całkowicie pominęły opisaną w wywiadach środowiskowych i podnoszony przez Wnioskodawcę wieloletni konflikt rodzinny o znacznym natężeniu, który- obok stanu zdrowia- stanowi samodzielną przesłankę skierowania do DPS. Korzystając z dorobku orzeczniczego Naczelnego Sądu Administracyjnego stwierdzić należy bowiem, że niemożność zapewnienia usług opiekuńczych w miejscu zamieszkania przez rodzinę i gminę może mieć miejsce także z uwagi na konflikty rodzinne o znacznym natężeniu (odpowiednio uzasadnienie wyroku NSA z 11 lutego 1999 r.- I SA 1472/98, w której to sprawie Sąd ustalił, że dwakroć umieszczano w domu pomocy żonę alkoholika, znęcającego się nad nią fizycznie i moralnie).
Długotrwały i o znacznym natężeniu konflikt rodzinny organy orzekające w sprawie błędnie pominęły mimo, iż wielokrotnie stan ten został potwierdzony w wywiadach środowiskowych przeprowadzanych w latach 2003- 2005 w trakcie postępowań dotyczących zasiłków celowych W opinii z dnia [...] marca 2003 r. Kierownik GOPS wskazał, że z uwagi na zamieszkiwanie Klienta z rodziną brak chętnych do świadczenia usług sąsiedzkich opłacanych przez GOPS. W wywiadzie z dnia [...] kwietnia 2004 r. pracownik socjalny wskazał, że Klient " na wsparcie ze strony środowiska nie może liczyć", że " utrzymuje kontakt tylko z rodzeństwem i rodziną dalszą".
Organy obu instancji pominęły to, że na skutek uprawomocnienia się decyzji z dnia [...] maja 2003 r. – nr "[...] nastąpiła prekluzja materiału faktycznego, znanego w postępowaniu zamkniętym ową decyzją merytoryczną, prekludują się bowiem okoliczności faktyczne, które należały do naturalnego kompleksu okoliczności faktycznych, uzasadniających orzeczenie z punktu widzenia twierdzeń stron ( odpowiednio- glosa W. Siedleckiego do orz. SN z 18.12.1967 – III PZP 38/67 – PiP 11/68/857; M. Sawczuk w: " System prawa procesowego cywilnego" – Ossolineum 1986 t. 3 s. 78). Poglądy te- wypracowane na tle kpc – należy stosować odpowiednio na tle kpa ( Z. Janowicz " Kpa. Komentarz" W. Pr. PWN 1999 – uw. 1 d do art. 75; uw. 1 b, c, do art. 77; uw. 7 d do art. 107).
Przy braku dowodów przeciwnych - zwłaszcza braku opinii specjalistów (powołany wyrok NSA z 11 lutego 1999 r- I SA 1472/98 ) - całkowicie dowolnym jawi się ustalenie, że Skarżący nie spełnia podstawowego kryterium - konieczności zapewnienia usług opiekuńczych. Organy nie ustaliły, by w stosunku do stanu zdrowia Skarżącego z dnia [...]maja 2003 r. nastąpiła znacząca poprawa. Z dalszych orzeczeń lekarza rzeczoznawcy KRUS z [...].4.2005 i z [...].8.2006 r. oraz z odpisu karty informacyjnej z dnia [...] września 2006 r. – l. ks. gł. [...] Oddziału Chirurgicznego II Wojewódzkiego Szpitala Zespolonego w K. wynika, że amputowano Skarżącemu palec IV prawej stopy i stan jego zdrowia, przy uwzględnieniu cukrzycy insulinozależnej, nie ulega poprawie.
W aktach administracyjnych obu instancji brak odpisu decyzji z dnia [...] lutego 2004 r. – nr [...]Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie w K. o uchyleniu - na podstawie art. 43 pkt 2 a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej ( j. t. Dz. U. 64/98/414 ze zm.) i art. 54 pkt 2 ustawy z dnia 13 listopada 2003 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego ( Dz.U. 203/03/1966 – dalej djst) – decyzji Dyrektora PCPR w K. z dnia [...] maja 2003 r. nr [...] w sprawie zakwalifikowania R.P. do DPS w K. przy ul. P. Na wydanie tej decyzji nie powołują się w niniejszym postępowaniu organy obu instancji ani też Skarżący. Nasuwa to wątpliwości, czy R.P. uczestniczył w owym postępowaniu i czy doręczono Zainteresowanemu odpis owej decyzji. Obowiązkiem organu I instancji będzie w tej sytuacji przeprowadzenie dowodu z akt sprawy, zakończonej ową decyzją z dnia [...] lutego 2004 r. i ustalenie, czy stała się ona ostateczną i prawomocną, a w szczególności czy doręczono Zainteresowanemu do rąk własnych odpis owej decyzji ( z uwagi na skonfliktowanie z rodziną – art. 43 kpa). W przypadku w którym Zainteresowany nie uczestniczyłby w owym postępowaniu, organ winien pouczyć R.P. o treści art. 145 § 1 pkt 4 i art. 147 kpa (art. 9 kpa). Gdyby decyzja z dnia [...] lutego 2004 r. była już ostateczną, R.P. może rozważyć ewentualne wystąpienie z wnioskiem o stwierdzenie nieważności owej decyzji (art. 156 § 1 pkt 2 kpa; odpowiednio – wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13.12.2005 – I OSK 1156/05; wyroki WSA w Poznaniu z dnia: 21.6.2005- IV SA/Po 806/04 i 6.4.2006 – IV SA/Po 681/04 w zbliżonych stanach faktycznych i prawnych). Organ winien też zobowiązać Zainteresowanego do wykazania dokumentem (k. 21), czy w latach 2003-2005 Prokuratura Rejonowa w K. prowadziła postępowanie w sprawie nieumożiwienia R.P. przebywania w budynku mieszkalnym, a ustaliwszy sygnaturę ewentualnej sprawy, zwrócić się do właściwej Prokuratury o nadesłanie akt owego postępowania.
Z wymienionych przyczyn na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) i c), i art. 135 ppsa, należało uwzględnić skargę i uchylić zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Rodzinie w S.
Rozpoznając sprawę ponownie organ I instancji zobligowany jest ustalić i rozważyć zagadnienia podniesione w uzasadnieniu niniejszego wyroku.
/-/ M. Dybowski /-/ P. Miładowski /-/ D. Rzyminiak – Owczarczak
za nie obecnego Sędziego
/-/ M.. Dybowski
A.T

Potrzebujesz pomocy prawnej?

Asystent AI przeanalizuje Twoje pytanie w oparciu o orzecznictwo, przepisy i doktrynę — jak rozmowa z ekspertem.

Zadaj pytanie Asystentowi AI